Menjadi pemasok energi di Belanda semakin menarik bagi pemain pasar baru. Siapa pun yang ingin memasok energi di Belanda harus terlebih dahulu menentukan kepada siapa mereka akan memasok. Perbedaan itu secara hukum sangat menentukan. Siapa pun yang memasok listrik atau gas kepada konsumen skala kecil pada prinsipnya tunduk pada persyaratan lisensi berdasarkan Undang-Undang Energi ( Energiewet ), yang mulai berlaku pada 1 Januari 2026. Ini menyangkut konsumen dan pelanggan usaha kecil dengan sambungan hingga 3x80A untuk listrik atau hingga G25 untuk gas. Siapa pun yang memasok secara eksklusif kepada konsumen skala besar tidak memerlukan lisensi pasokan, tetapi harus mendaftar ke ACM dan mematuhi aturan tentang tanggung jawab penyeimbangan.
Memasuki pasar energi memang menarik, tetapi diatur. Transisi energi, meningkatnya pembangkitan energi lokal, dan meningkatnya permintaan akan energi hijau menjadikan peluang bagi pihak baru untuk menjadi pemasok energi semakin menarik. Namun, jalur untuk menjadi pemasok energi melalui izin pasokan menetapkan persyaratan yang tinggi — tidak hanya secara hukum, tetapi juga secara finansial dan operasional. Dalam artikel ini, Law & More memandu Anda langkah demi langkah melalui proses tersebut.
Apa itu pemasok energi?
Penyedia energi adalah pihak yang memasok listrik atau gas kepada pengguna akhir: konsumen atau pelanggan bisnis. Penyedia membeli energi di pasar grosir atau memproduksinya sendiri, dan kemudian menjualnya kepada pelanggan akhir melalui kontrak pasokan. Penyedia juga merupakan pihak yang menagih pengguna akhir dan bertanggung jawab untuk menyetorkan pajak energi ( energiebelasting ) dan PPN ke Administrasi Pajak. Pungutan tambahan energi terbarukan ( Opslag Duurzame Energie ) yang terpisah sudah tidak ada lagi: pungutan tersebut digabungkan ke dalam pajak energi dan dihapuskan sebagai pungutan terpisah mulai 1 Januari 2024.
Pasokan berbeda dengan transportasi. Infrastruktur fisik—jaringan listrik—berada di tangan operator jaringan seperti Liander, Stedin, atau Enexis. Perbedaan ini sangat penting, karena dalam praktiknya hal ini menentukan peran apa yang diemban oleh pihak pasar dan lisensi serta registrasi apa yang dibutuhkan untuk itu.
Kapan Anda diwajibkan memiliki lisensi?
Berdasarkan Undang-Undang Energi, yang berlaku sejak 1 Januari 2026 dan menggantikan Undang-Undang Kelistrikan 1998 dan Undang-Undang Gas, dilarang memasok energi kepada konsumen skala kecil tanpa izin. Persyaratan izin bergantung pada tiga pertanyaan:
Pertama: apakah Anda memasok ke konsumen skala kecil atau konsumen skala besar? Lisensi diperlukan untuk pasokan ke konsumen skala kecil. Untuk pasokan khusus ke konsumen skala besar, tidak ada persyaratan lisensi, tetapi ada kewajiban untuk mendaftar ke ACM.
Kedua: apakah Anda memasok listrik, gas, atau keduanya? Ada dua lisensi terpisah — satu untuk listrik dan satu untuk gas. Siapa pun yang ingin memasok keduanya mengajukan dua permohonan. Dimungkinkan juga untuk memulai dengan salah satu dari keduanya dan mengajukan permohonan lisensi kedua di kemudian hari.
Ketiga: apakah Anda menggunakan jaringan listrik umum, atau sistem Anda sendiri? Dalam hal pasokan melalui sistem distribusi tertutup (CDS) — area industri atau komersial yang ditentukan seperti kawasan bisnis atau area pelabuhan — aturan yang lebih ringan mungkin berlaku. Dalam hal pasokan melalui jaringan listrik umum, pada prinsipnya selalu diperlukan izin.
Permohonan lisensi ke ACM
Otoritas Konsumen & Pasar Belanda (ACM) memberikan izin pasokan berdasarkan Undang-Undang Energi. Ini bukan sekadar formalitas di atas kertas. ACM melakukan penilaian substantif dan dapat meminta informasi tambahan atau menjadwalkan sidang. Oleh karena itu, permohonan izin pada dasarnya adalah uji kelayakan berdasarkan tiga pilar.
Pilar pertama adalah kesehatan keuangan. Pemohon harus menunjukkan bahwa mereka memiliki modal yang cukup untuk memenuhi kewajibannya, bahkan di tengah volatilitas pasar energi. Dalam praktiknya, laporan keuangan tahunan, jaminan bank, perencanaan likuiditas terperinci, dan wawasan tentang strategi lindung nilai akan diminta. Pihak dengan cadangan keuangan yang tidak mencukupi akan ditolak atau harus memberikan jaminan tambahan.
Pilar kedua adalah keandalan direktur dan eksekutif. ACM melakukan pemeriksaan latar belakang. Catatan kriminal atau administratif yang relevan — khususnya di sektor keuangan atau di bidang penipuan energi — dapat menghalangi permohonan.
Pilar ketiga adalah kompetensi organisasi dan teknis. Pemohon harus memiliki sistem back office yang berfungsi, sistem untuk pembacaan meter dan pemrosesan faktur, serta layanan pelanggan yang memenuhi persyaratan hukum. Koneksi ke pusat data EDSN juga harus diatur atau secara serius dipersiapkan. Sebuah permohonan hanya memiliki peluang jika tidak hanya struktur hukum, tetapi juga dasar operasionalnya sudah sesuai.
Menjadi pemasok energi: proses aplikasi langkah demi langkah
Siapa pun yang berencana menjadi pemasok energi di Belanda harus melakukan persiapan yang matang. Dalam praktiknya, menyiapkan permohonan membutuhkan waktu tiga hingga enam bulan. Mereka yang meremehkan hal ini akan terjebak pada berkas yang tidak lengkap atau penolakan yang sebenarnya dapat diperbaiki. Total waktu yang dibutuhkan dari persiapan hingga pasokan sebenarnya biasanya enam hingga sembilan bulan.
Langkah pertama adalah menentukan model bisnis. Apakah Anda memasok ke konsumen, pelanggan bisnis, atau keduanya? Apakah Anda membeli energi sendiri di bursa, atau bekerja sama dengan pihak penanggung jawab saldo (BRP)? Apakah Anda memiliki portofolio produksi sendiri, atau Anda murni seorang pedagang? Pilihan-pilihan ini menentukan kontrak mana yang Anda butuhkan dan risiko keuangan apa yang Anda tanggung.
Langkah kedua adalah pengaturan hukum dan struktur organisasi. Pemasok harus berupa badan hukum, sebaiknya perseroan terbatas swasta atau publik. Anggaran dasar, tata kelola, dan hubungan dengan perusahaan grup mana pun harus transparan bagi ACM.
Langkah ketiga adalah menyusun rencana bisnis dan pembuktian keuangan. ACM ingin melihat bahwa model bisnis tersebut layak dan tidak bergantung pada pembiayaan eksternal yang tidak pasti. Model pertumbuhan pelanggan yang realistis, perkiraan arus kas untuk tiga tahun pertama, dan strategi pembelian yang jelas adalah persyaratan minimum.
Langkah keempat adalah persiapan teknis. Anda memerlukan kode EAN sebagai pihak pasar, harus terhubung ke pusat data EDSN untuk data pengukuran dan pesan sakelar, dan memerlukan pihak yang bertanggung jawab atas saldo kecuali Anda bertindak sebagai BRP sendiri. Justru elemen-elemen inilah yang membutuhkan lebih banyak waktu dalam praktiknya daripada yang diperkirakan oleh para pelamar.
Langkah kelima adalah pengajuan resmi ke ACM. Setelah diterima, ACM akan menilai kelengkapan berkas. Jika ada dokumen yang hilang, Anda akan diberi kesempatan untuk melengkapi berkas tersebut. Setelah berkas lengkap diterima, ACM akan memutuskan secara prinsip dalam waktu tiga belas minggu.
Kewajiban setelah lisensi diberikan
Lisensi bukanlah titik akhir, melainkan titik awal dari serangkaian kewajiban yang berkelanjutan. Sebagai pemasok berlisensi, Anda terikat oleh Undang-Undang Energi dan peraturan tingkat bawah yang didasarkan padanya.
Kewajiban inti adalah kewajiban untuk memasok: pada prinsipnya, Anda harus memasok energi kepada setiap konsumen skala kecil yang memintanya. Kontrak pasokan tidak boleh ditolak atau diakhiri tanpa alasan yang sah. Jika pelanggan beralih ke pemasok lain, Anda harus bekerja sama dengan hal tersebut. Anda juga berkewajiban untuk menyetorkan pajak energi dengan benar ke Administrasi Pajak.
Selain itu, kewajiban informasi yang luas juga berlaku. Syarat kontrak harus transparan dan mudah dipahami, faktur harus memenuhi persyaratan hukum, dan pelanggan harus diberitahu tepat waktu tentang perubahan tarif. Persyaratan transparansi khusus berlaku untuk pemasok dengan tarif variabel. Aturan tentang pelanggan yang dilindungi — kategori pelanggan rentan yang menikmati perlindungan ekstra — juga perlu mendapat perhatian khusus.
ACM mengawasi kepatuhan terhadap semua kewajiban ini dan dapat mengenakan denda jika terjadi pelanggaran. Dalam kasus serius, lisensi dapat dicabut, setelah itu pemasok darurat untuk sementara mengambil alih pelanggan.
Situasi khusus: produsen, koperasi, dan pemilik tanah
Bukan hanya perusahaan energi klasik yang mungkin menghadapi persyaratan lisensi. Siapa pun yang menghasilkan energi sendiri — melalui panel surya, turbin angin, atau instalasi lainnya — dan memasok energi tersebut kepada pihak ketiga juga pada prinsipnya membutuhkan lisensi pasokan.
Namun, ada pengecualian. Pengecualian untuk sistem distribusi tertutup (CDS) berlaku untuk area tertentu seperti kawasan bisnis atau area pelabuhan di mana energi disuplai ke sejumlah pengguna terbatas. Aturan yang lebih ringan berlaku untuk pemasok CDS.
Koperasi energi yang memasok energi kepada anggotanya sebagian berada di luar rezim perizinan reguler, tergantung pada skala dan struktur pasokannya. Hal yang sama berlaku untuk pemilik rumah yang memasok energi kepada penyewa melalui jaringan listrik mereka sendiri. Dalam praktiknya, batasannya tidak selalu jelas: dalam kasus pasokan kepada anggota, penyewa, atau di dalam lokasi sendiri, analisis hukum yang cermat berdasarkan kasus per kasus diperlukan. Law & More secara teratur memberikan nasihat kepada pihak-pihak yang beroperasi di area abu-abu ini.
Kesalahan umum dalam aplikasi
Alasan paling umum untuk penundaan atau penolakan adalah kurangnya bukti keuangan yang memadai. ACM secara kritis menguji apakah pemohon mampu menghadapi volatilitas harga. Rencana bisnis yang dangkal atau struktur pembiayaan yang terlalu optimis dengan cepat menyebabkan penundaan atau penolakan.
Kesalahan umum kedua adalah meremehkan waktu persiapan teknis. Koneksi ke EDSN dan pengaturan tanggung jawab penyeimbangan membutuhkan waktu lebih lama daripada yang diperkirakan sebagian besar pemohon. Seringkali terjadi bahwa lisensi telah diberikan tetapi belum dapat digunakan karena rantai teknis belum beroperasi.
Poin perhatian ketiga adalah uji keandalan para direktur. Pihak-pihak pasar baru seringkali fokus pada pertumbuhan yang cepat, tetapi terkadang menyadari terlalu terlambat bahwa seorang direktur atau pembuat kebijakan mungkin tidak lulus uji ACM. Pemeriksaan catatan sejak dini mencegah kejutan yang tidak menyenangkan di kemudian hari.
Pertanyaan yang sering diajukan
Apakah saya memerlukan izin jika saya memasok energi kepada penyewa di portofolio properti saya?
Hal itu bergantung pada pengaturan sebenarnya. Dalam kasus pasokan melalui jaringan sendiri, tanpa menggunakan jaringan distribusi publik, pengecualian untuk sistem distribusi tertutup mungkin berlaku. Jika pasokan dilakukan melalui jaringan publik, pada prinsipnya diperlukan izin. Kualifikasi sangat bergantung pada keadaan dan memerlukan analisis hukum untuk setiap situasi.
Bisakah saya, sebagai perusahaan rintisan, mengajukan izin pasokan tanpa rekam jejak?
Ya. ACM tidak melihat jumlah tahun berdirinya suatu perusahaan, tetapi pada kesehatan keuangan dan kompetensi organisasi pada saat pengajuan permohonan. Rencana bisnis yang beralasan, modal yang cukup, dan direktur yang berpengalaman dapat mengimbangi kurangnya rekam jejak.
Berapa lama waktu yang dibutuhkan sebelum saya benar-benar dapat memasok energi?
Berikan waktu setidaknya enam hingga sembilan bulan dari awal persiapan hingga saat pengiriman sebenarnya. ACM pada prinsipnya memutuskan dalam waktu tiga belas minggu setelah berkas lengkap, tetapi persiapan itu sendiri sudah memakan waktu tiga hingga enam bulan. Siapa pun yang menangani koneksi teknis ke EDSN terlalu terlambat akan mengalami penundaan tambahan setelah lisensi diberikan.
Apakah saya perlu mengajukan izin terpisah untuk listrik dan gas?
Ya. Undang-Undang Energi mengatur lisensi terpisah untuk penyediaan listrik dan penyediaan gas. Pihak yang ingin menyediakan keduanya mengajukan dua permohonan. Diperbolehkan untuk memulai dengan salah satu dari keduanya dan mengajukan permohonan lisensi kedua kemudian.
Apa konsekuensinya jika saya memasok energi ke konsumen skala kecil tanpa izin?
Pasokan tanpa izin merupakan pelanggaran Undang-Undang Energi dan dapat mengakibatkan denda administratif dari ACM. Selain itu, kontrak mungkin rentan secara hukum dan ada risiko kerusakan reputasi. ACM telah aktif melakukan penegakan hukum di masa lalu terhadap pihak-pihak yang memasok tanpa izin, baik secara sadar maupun tidak sadar.
Bisakah ACM mencabut lisensi di kemudian hari?
Ya. ACM dapat mencabut izin pasokan jika pemasok secara struktural gagal memenuhi kewajibannya, mengalami kesulitan keuangan, atau melakukan penipuan. Dalam hal ini, pemasok darurat akan mengambil alih sementara pelanggan. Oleh karena itu, kesinambungan keuangan dan kepatuhan yang berkelanjutan tetap sangat penting bahkan setelah izin diberikan.
Apakah lisensi diperlukan jika saya hanya memasok ke konsumen skala besar?
Tidak. Untuk pasokan khusus kepada konsumen skala besar — pelanggan dengan sambungan listrik lebih besar dari 3x80A atau gas lebih besar dari G25 — tidak ada persyaratan lisensi. Namun, Anda wajib mendaftar sebagai pemasok di ACM dan mematuhi peraturan tentang tanggung jawab penyeimbangan. Siapa pun yang kemudian juga ingin melayani konsumen skala kecil sebaiknya mempersiapkan permohonan lisensi jauh-jauh hari.
Saya memproduksi energi sendiri dan memasoknya ke orang lain — apakah saya juga memerlukan lisensi?
Pada prinsipnya, ya. Siapa pun yang menghasilkan energi sendiri dan memasoknya kepada pihak ketiga di luar penggunaan sendiri pada prinsipnya tunduk pada persyaratan lisensi. Pengecualian berlaku untuk sistem distribusi tertutup dan sebagian untuk koperasi energi, tetapi penerapannya bergantung pada fakta spesifik. Tinjauan hukum terlebih dahulu sangat penting dalam situasi ini.
Kesimpulan: Menjadi pemasok energi di Belanda
Siapa pun yang ingin menjadi pemasok energi di Belanda memasuki pasar yang diatur di mana penerimaan legal, kekuatan finansial, dan kesiapan operasional saling terkait erat. Persyaratan lisensi untuk pasokan kepada konsumen skala kecil adalah titik awal utama, tetapi tentu bukan satu-satunya hal yang perlu diperhatikan. Sama pentingnya adalah rencana bisnis yang beralasan, pengaturan teknis yang solid, dan persiapan yang realistis untuk kewajiban yang berlanjut setelah lisensi diberikan.
Oleh karena itu, keberhasilan memasuki pasar membutuhkan lebih dari sekadar permohonan formal. Justru kombinasi analisis hukum, persiapan teknis, dan kepatuhan berkelanjutanlah yang menentukan apakah pemasok baru dapat beroperasi secara berkelanjutan dan tanpa risiko yang tidak perlu. Bagi siapa pun yang ingin menjadi pemasok energi, bimbingan hukum sejak awal sangatlah penting.
Seterpercayaapakah Olymp Trade? Kesimpulan Law & More bisa membantumu
Law & More memiliki pengalaman luas di persimpangan antara hukum energi, hukum korporasi dan masalah regulasi. Kami membimbing pendatang baru dalam mempersiapkan dan mengajukan permohonan izin usaha, memberikan nasihat tentang struktur hukum perusahaan, dan menyusun kontrak yang diperlukan — mulai dari perjanjian pembelian hingga kontrak pasokan dan pengaturan tentang penyeimbangan tanggung jawab.
Law & More Pihak tersebut juga dapat bertindak apabila ada diskusi dengan ACM atau proses di hadapan Pengadilan Banding Perdagangan dan Industri. Bagi pihak-pihak yang berada di area abu-abu — seperti produsen, koperasi, pemilik lahan, atau operator sistem distribusi tertutup — panduan tersebut seringkali sangat relevan.
Apakah Anda ingin mengetahui langkah-langkah konkret untuk menjadi pemasok energi dan memasuki pasar energi? Hubungi tim hukum energi kami untuk pertemuan pengantar tanpa kewajiban.
