Tarif sistem tertutup tunduk pada aturan hukum yang ketat berdasarkan hukum Belanda. Operator sistem tertutup tidak tunduk pada rezim tarif ex-ante yang sama seperti operator sistem transmisi atau distribusi biasa: Otoritas Konsumen dan Pasar Belanda (ACM) tidak menetapkan tarifnya terlebih dahulu. Namun, itu tidak berarti bahwa operator bebas membebankan biaya kepada pihak-pihak yang terhubung sesuka hatinya. Sejak berlakunya Undang-Undang Energi Belanda (Energiewet) pada 1 Januari 2026, Pasal 3.114 Undang-Undang tersebut memuat standar tarif untuk sistem tertutup: operator harus menyusun dan mempublikasikan metode perhitungan terlebih dahulu, dan metode tersebut harus menghasilkan tarif yang mencerminkan biaya tugas dan kewajiban hukumnya serta transparan dan tidak diskriminatif. Selain itu, setiap pihak yang terhubung dapat mengajukan pengaduan kepada ACM berdasarkan Pasal 5.4 Undang-Undang Energi; jika ACM menemukan bahwa metode perhitungan atau tarif tidak memenuhi persyaratan hukum, ACM memerintahkan penyesuaian dan keputusannya mengikat. Dalam artikel ini, kita membahas bagaimana standar tarif bekerja, biaya mana yang termasuk dalam metode perhitungan, mengapa dasar kontraktual setidaknya sama pentingnya dengan standar hukum, dan bagaimana prosedur pengaduan di hadapan ACM berlangsung. Kami telah menguraikan kerangka kerja yang lebih luas dari rezim untuk sistem tertutup dalam artikel tinjauan kami tentang jaringan pribadi dan sistem distribusi tertutup.
Dari Undang-Undang Kelistrikan 1998 hingga Undang-Undang Energi: pengakuan sebagai pengganti pengecualian
Hingga 1 Januari 2026, rezim untuk sistem distribusi tertutup diatur dalam Pasal 15 Undang-Undang Kelistrikan Belanda 1998 (Elektriciteitswet 1998), yang beroperasi melalui pengecualian (ontheffing) dari kewajiban untuk menunjuk operator sistem. Undang-Undang Energi, yang menggantikan Undang-Undang Kelistrikan 1998 dan Undang-Undang Gas, mengambil titik awal yang berbeda: sistem tertutup harus diakui (erkend) sebagai sistem tertutup. Syarat-syarat pengakuan diatur dalam Pasal 3.7 Undang-Undang Energi. Latar belakang Eropa tetap tidak berubah: Pasal 38 Direktif (EU) 2019/944 memperlakukan sistem distribusi tertutup sebagai sistem distribusi, tetapi memungkinkan mereka, dengan syarat tertentu, untuk dikecualikan dari persetujuan tarif atau metode perhitungan sebelumnya. Pengecualian tersebut secara tegas tidak menghilangkan persyaratan transparansi dan non-diskriminasi. Operator yang memegang pengecualian berdasarkan rezim lama disarankan untuk meninjau kembali posisi mereka berdasarkan hukum transisi dan syarat-syarat pengakuan Undang-Undang Energi.
Tarif sistem tertutup: standar Pasal 3.114 Undang-Undang Energi
Inti dari rezim tarif terdapat dalam Pasal 3.114(1) UU Energi, yang pada intinya menyatakan bahwa:
Operator sistem tertutup mengenakan biaya […] tarif yang ditetapkan sesuai dengan metode perhitungan yang disusun dan dipublikasikan sebelumnya, yang menghasilkan tarif yang mencerminkan biaya […] dan bersifat transparan serta tidak diskriminatif.
Standar ini memuat tiga elemen, yang masing-masing memiliki persyaratan tersendiri dalam praktiknya. Pertama, metode perhitungan yang disusun dan dipublikasikan sebelumnya: operator tidak dapat menetapkan tarif secara retroaktif atau berdasarkan ad hoc, tetapi harus memberitahukan metodologi tersebut kepada pihak-pihak terkait sebelumnya. Kedua, reflektivitas biaya: tarif harus mencerminkan biaya yang terkait dengan tugas dan kewajiban operator sesuai undang-undang. Ketiga, transparansi dan non-diskriminasi: metode tersebut harus dapat diverifikasi dan pihak-pihak terkait yang sebanding harus diperlakukan sama, kecuali jika perbedaan objektif membenarkan perlakuan yang berbeda. Operator yang memiliki ketiga elemen ini akan menikmati, dalam batasan tersebut, kebebasan untuk merancang metodologi yang sesuai dengan sifat sistem dan lokasi; operator yang mengabaikannya berisiko mendapat teguran yang mengikat dari ACM.
Biaya mana yang termasuk dalam metode perhitungan?
Undang-undang tersebut tidak menetapkan katalog biaya, tetapi persyaratan reflektivitas biaya menghasilkan klasifikasi yang dapat diterapkan. Metode perhitungan pada prinsipnya dapat mencakup: biaya sambungan dan modifikasi sambungan, biaya operasi, pemeliharaan, pengendalian, dan pengukuran sistem, biaya yang dibayarkan operator sendiri kepada operator sistem publik untuk titik transfer ke jaringan publik, dan bagian yang dapat diatribusikan dari biaya overhead umum. Sebaliknya, biaya yang tidak dapat diatribusikan ke fungsi distribusi tidak termasuk dalam tarif, seperti biaya kegiatan bisnis operator lainnya atau biaya yang sudah dikompensasi melalui saluran lain, misalnya melalui sewa atau biaya layanan untuk lokasi tersebut.
Operator harus mampu membuktikan metode perhitungan yang dipilih dan komponen biaya yang termasuk di dalamnya dengan cara yang dapat diverifikasi dan ditelusuri. Untuk kategori operator sistem tertentu, Pasal 3.42 Peraturan Energi (Energiebesluit) menetapkan rekening terpisah; terlepas dari itu, operator yang tidak dapat membenarkan perhitungan biayanya akan langsung dirugikan jika terjadi pengaduan: apa yang tidak dapat dibuktikan tidak dapat dibebankan. Undang-Undang Energi juga mempermudah pembuktian ini: Pasal 4.10 Undang-Undang Energi secara tegas menyatakan bahwa operator sistem tertutup dapat menggunakan data dari register untuk, antara lain, menentukan tarif dan melaksanakan perjanjian koneksi dan transportasi.
Dasar kontraktual: tidak ada kewajiban pembayaran tanpa klausul yang jelas.
Standar tarif yang ditetapkan undang-undang adalah satu hal; dasar kontraktual kewajiban pembayaran adalah hal lain, dan yurisprudensi menunjukkan bahwa di sinilah seringkali terjadi kesalahan. Pengadilan Banding 's-Hertogenbosch memutuskan bahwa perjanjian pasokan tidak memberikan dasar untuk biaya sambungan berkala, karena kewajiban pembayaran tidak tampak jelas dari dokumen kontrak (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Mahkamah Agung Belanda menguatkan putusan tersebut (ECLI:NL:HR:2026:94). Kasus tersebut berkaitan dengan pasokan panas, tetapi pelajarannya berlaku sama kuatnya untuk tarif dalam sistem tertutup: operator profesional harus mencatat secara terpisah dan komprehensif untuk apa suatu jumlah dibebankan, bagaimana cara perhitungannya, dan apakah itu terkait dengan sambungan, pemeliharaan, transportasi, pengukuran, atau layanan lain. Klausul tarif yang tidak jelas merupakan risiko bagi operator.
Jika klausul tarif dimasukkan dalam syarat dan ketentuan umum, risiko pembatalan akan bertambah. Klausul yang terlalu memberatkan dapat dibatalkan berdasarkan Pasal 6:233 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Belanda, dan jika terdapat keraguan mengenai maknanya, interpretasi yang paling menguntungkan pihak lawan akan berlaku (Pasal 6:238 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Belanda). Klausul di mana operator hanya secara umum berhak untuk mengubah tarifnya, tanpa kejelasan mengenai mengapa, kapan, seberapa sering, dan dengan standar apa, secara konkret menimbulkan risiko tersebut. Oleh karena itu, kami menyarankan operator untuk mencatat metodologi tarif secara eksplisit dalam perjanjian koneksi dan transportasi: kategori biaya mana yang dibebankan, menurut kunci alokasi mana, bagaimana investasi dalam penguatan atau penggantian diproses, kapan dan dengan standar apa tarif diindeks atau direvisi, dan informasi pertanggungjawaban apa yang diterima pihak terkait secara berkala. Bagi pihak terkait, berlaku kebalikannya: siapa pun yang menandatangani klausul tarif yang tidak jelas berarti membeli sengketa di masa depan. Setidaknya, negosiasikan akses ke pembuktian biaya yang mendasarinya.
Bahwa pengaturan kontraktual dan teknis jaringan privat tetap menjadi poin perhatian terpisah juga diilustrasikan oleh Pengadilan Banding Arnhem-Leeuwarden: operator jaringan privat harus mempertimbangkan pilihan bebas pihak yang terhubung terhadap penyedia layanan, tetapi tidak secara otomatis berarti bahwa operator itu sendiri harus mengatur kode EAN atau koneksi terpisah (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Pengaduan di hadapan ACM: keputusan yang mengikat dalam waktu dua bulan
Pihak terkait yang menganggap bahwa metode perhitungan atau tarif tidak memenuhi persyaratan hukum dapat mengajukan pengaduan kepada ACM berdasarkan Pasal 5.4 UU Energi mengenai cara operator sistem melaksanakan tugas-tugas hukumnya. ACM pada prinsipnya memutuskan dalam waktu dua bulan; jika informasi tambahan diminta, jangka waktu tersebut dapat diperpanjang satu kali selama dua bulan. Keputusan tersebut mengikat. Prosedur ini memuat perlindungan bagi kedua belah pihak, termasuk hak operator sistem untuk menyampaikan pandangannya dan hak untuk didengar. Jika ACM menemukan bahwa metode perhitungan atau tarif tidak sesuai dengan persyaratan Pasal 3.114(1), maka berdasarkan Pasal 3.114(2), ACM memerintahkan penyesuaian metode atau tarif tersebut.
Dalam menilai refleksi biaya, ACM dapat menggunakan titik referensi, tetapi tidak hanya menerapkan metodologi tarif untuk operator sistem publik: penilaian disesuaikan dengan tugas-tugas hukum, karakteristik sistem, pembenaran biaya, dan metode perhitungan yang dipilih. Bagi operator, pengaduan dalam hal apa pun berarti bahwa seluruh struktur biaya sistem akan diungkapkan; bagi pihak yang terhubung, ini adalah instrumen yang mudah diakses dan cepat untuk meninjau secara kritis biaya energi mereka sendiri. Untuk pihak yang terhubung dengan koneksi kecil, operator juga harus menawarkan prosedur pengaduan yang transparan, sederhana, dan mudah diakses (Pasal 3.34 Peraturan Energi).
Tiga poin perselisihan dalam praktik
Perdebatan paling sengit muncul dalam tiga situasi yang tidak menawarkan solusi siap pakai dalam Undang-Undang dan oleh karena itu harus ditangani terutama melalui kontrak. Pertama adalah investasi besar: jika sistem harus diperkuat untuk mengakomodasi pertumbuhan atau elektrifikasi satu pihak yang terhubung, timbul pertanyaan siapa yang menanggung investasi tersebut dan bagaimana hal itu diproses dalam metode perhitungan. Kedua adalah kekosongan atau kepergian: jika pihak yang terhubung besar meninggalkan lokasi, biaya tetap sistem harus dibagi kepada lebih sedikit pihak, dan pertanyaannya adalah apakah risiko tersebut ditanggung oleh operator atau oleh pihak-pihak yang terhubung yang tersisa. Ketiga adalah pendatang baru: dengan syarat apa pihak baru di lokasi tersebut memperoleh akses ke sistem, dan apakah hal itu berkontribusi pada investasi historis? Siapa pun yang menangani skenario ini sebelumnya dalam metode perhitungan dan perjanjian akan menghindari penyelesaiannya di kemudian hari melalui pengaduan ACM atau proses perdata.
Kesimpulan
Berdasarkan Undang-Undang Energi Belanda, operator sistem tertutup tidak menikmati kebebasan tarif, tetapi memiliki ruang, dalam standar Pasal 3.114, untuk menerapkan metode perhitungannya sendiri, asalkan metode tersebut dipublikasikan terlebih dahulu dan menghasilkan tarif yang mencerminkan biaya, transparan, dan tidak diskriminatif. ACM menegakkan standar tersebut, atas pengaduan dari pihak terkait mana pun, dengan keputusan yang mengikat, dan pengadilan perdata menegakkan dasar kontraktual: tarif tanpa klausul yang jelas rentan, betapapun wajarnya tingkatnya. Bukti biaya yang dapat dilacak, metode perhitungan yang dipublikasikan dengan benar, dan pengaturan kontraktual yang jelas, bersama-sama, merupakan jaminan terbaik terhadap sengketa tarif. Apakah Anda operator sistem tertutup dan ingin metode perhitungan, pengakuan, atau perjanjian Anda ditinjau berdasarkan Undang-Undang Energi, atau apakah Anda pihak terkait yang ragu tentang tarif yang Anda bayar? Pengacara hukum energi dari Law & More Memberikan nasihat dan melakukan litigasi di kedua sisi hubungan ini, baik di hadapan ACM maupun di hadapan pengadilan perdata.
Pertanyaan yang sering diajukan
Apakah operator sistem tertutup bebas menetapkan tarifnya sendiri?
Tidak. Tarif tidak harus ditetapkan terlebih dahulu oleh ACM, tetapi berdasarkan Pasal 3.114 Undang-Undang Energi, operator harus menyusun dan mempublikasikan metode perhitungan terlebih dahulu yang menghasilkan tarif yang mencerminkan biaya tugas dan kewajiban hukumnya serta transparan dan tidak diskriminatif.
Apakah ketentuan lama Pasal 15 Undang-Undang Kelistrikan 1998 masih berlaku?
Tidak. Undang-Undang Energi telah berlaku sejak 1 Januari 2026. Sistem tertutup harus diakui berdasarkan Pasal 3.7 Undang-Undang Energi dan standar tarif tercantum dalam Pasal 3.114. Operator yang memegang pengecualian berdasarkan rezim lama disarankan untuk meninjau kembali posisi mereka berdasarkan undang-undang transisi.
Apakah operator dapat membebankan biaya kepada operator sistem publik?
Ya. Biaya yang dibayarkan operator kepada operator sistem publik untuk titik transfer terkait dengan tugas-tugasnya dan dapat dimasukkan dalam metode perhitungan, dengan syarat alokasi kepada pihak-pihak terkait bersifat transparan dan tidak diskriminatif.
Bisakah pihak terkait meminta penyesuaian tarif yang berlebihan?
Ya. Pihak terkait dapat mengajukan pengaduan kepada ACM berdasarkan Pasal 5.4 Undang-Undang Energi. Jika ACM menemukan bahwa metode perhitungan atau tarif tidak sesuai dengan Pasal 3.114, maka ACM akan memerintahkan penyesuaian. Keputusan ACM bersifat mengikat dan pada prinsipnya akan dilaksanakan dalam waktu dua bulan.
Bisakah pihak terkait memulihkan jumlah yang telah dibayarkan?
Hal itu terutama bergantung pada dasar kontrak. Berdasarkan yurisprudensi (ECLI:NL:HR:2026:94), kewajiban pembayaran yang tidak jelas terlihat dalam dokumen kontrak tidak memberikan dasar untuk jumlah yang dibebankan. Selain itu, klausul tarif yang terlalu memberatkan dalam syarat dan ketentuan umum dapat dibatalkan. Carilah nasihat tepat waktu, juga dengan mempertimbangkan jangka waktu pembatasan.
Apakah operator harus menyimpan catatan akuntansi terpisah?
Pasal 3.42 Dekrit Energi mewajibkan kategori operator sistem tertentu untuk menyimpan catatan akuntansi terpisah. Terlepas dari apakah kewajiban tersebut berlaku untuk operator tertentu, operator harus mampu membuktikan metode perhitungan dan komponen biayanya dengan cara yang dapat diverifikasi dan ditelusuri; tanpa pembuktian tersebut, tarif tidak akan lolos dari pengaduan di hadapan ACM.
Apa yang bisa Law & More lakukan untukmu?
Kami memberikan nasihat kepada operator mengenai pengakuan sistem tertutup, desain dan publikasi metode perhitungan, serta perjanjian koneksi dan transportasi, dan kami mewakili pihak-pihak dalam prosedur pengaduan di hadapan ACM dan dalam sengketa tarif perdata. Untuk pihak-pihak yang terhubung, kami menilai metode perhitungan, tarif, dan dasar kontraktualnya. Kami secara rutin memberikan nasihat mengenai sengketa tarif sistem distribusi tertutup, mulai dari prosedur pengakuan hingga pengaduan di hadapan ACM.
Tom Meevis, pengacara hukum energi dan mitra pengelola di Law & MoreUntuk pertanyaan mengenai sistem distribusi tertutup, tarif, atau perselisihan dengan ACM, silakan hubungi kami di info@lawandmore.nl atau +31 40 369 06 80.
