Pelayanan masyarakat di Belanda: penjelasan tentang taakstraf.

Perintah pelayanan masyarakat (taakstraf) adalah pekerjaan tanpa bayaran yang dikenakan sebagai hukuman pokok dalam hukum pidana Belanda, yang diatur dalam pasal 22c Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Belanda (Wetboek van Strafrecht, Sr). Pengadilan dapat menjatuhkan hukuman hingga 240 jam; jaksa penuntut umum dapat menjatuhkan hukuman hingga 180 jam dalam surat perintah hukuman (strafbeschikking). Pekerjaan tersebut dilakukan di waktu luang Anda di bawah pengawasan layanan probasi, dan harus diselesaikan dalam waktu delapan belas bulan sejak putusan menjadi tidak dapat diubah.

Bagi kebanyakan orang, pertanyaan praktisnya bukanlah apa arti kalimat tersebut secara teori, tetapi apa yang terjadi selanjutnya: kapan surat itu tiba, bagaimana penempatan diatur, apa yang dianggap sebagai alasan untuk absen sehari, dan apa konsekuensinya jika jam kerja tidak diselesaikan. Panduan ini mengikuti urutan dari putusan hingga penyelesaian, menetapkan tenggat waktu yang ditetapkan undang-undang, dan menjelaskan satu prosedur yang paling penting jika terjadi kesalahan, yaitu keberatan terhadap konversi menjadi penahanan pengganti.

Apa itu perintah pelayanan masyarakat?

Hukum pidana Belanda mengakui tiga hukuman utama: penjara, perintah pelayanan masyarakat, dan denda. Oleh karena itu, taakstraf bukanlah alternatif ringan yang diberikan sebagai bentuk keringanan, melainkan hukuman penuh tersendiri, dan dapat dikombinasikan dengan hukuman lain dan tindakan lainnya. Pasal 22c Sr menetapkan bahwa taakstraf terdiri dari melakukan pekerjaan tanpa bayaran, dan bahwa putusan atau perintah hukuman menyatakan jumlah jam dan dapat menjelaskan sifat pekerjaan tersebut. Batas maksimum menurut undang-undang untuk orang dewasa adalah 240 jam.

Pekerjaan itu sendiri dilakukan di organisasi tanpa motif keuntungan: pemerintah daerah, panti jompo, rumah sakit, asosiasi olahraga, dinas kehutanan negara, dan badan-badan serupa. Pekerjaan ini benar-benar tidak dibayar, dan dilakukan di luar jam kerja, yang justru membuat hukuman ini dapat diterapkan bagi seseorang yang bekerja. Jika memungkinkan, layanan masa percobaan mencoba menghubungkan pekerjaan tersebut dengan pelanggaran, sehingga hukuman tersebut memiliki makna di luar jam kerja itu sendiri.

Ada dua jalur yang mengarah ke hukuman pidana. Pengadilan dapat menjatuhkan hukuman setelah sidang. Jaksa penuntut umum juga dapat menjatuhkan hukuman tanpa sidang, dalam perintah hukuman berdasarkan pasal 257a Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (Wetboek van Strafvordering, Sv), di mana hukuman maksimalnya adalah 180 jam. Perbedaan ini penting: perintah hukuman bukanlah vonis oleh pengadilan, tetapi menerimanya hanya dengan melakukan pekerjaan berarti Anda kehilangan kesempatan untuk membantah kasus tersebut. Jika Anda tidak setuju dengan perintah hukuman, Anda dapat mengajukan keberatan (verzet) dalam jangka waktu yang tertera di dalamnya, dan kasus tersebut kemudian akan dibawa ke pengadilan. Panduan hukum pidana Belanda kami menjelaskan gambaran yang lebih luas tentang hukuman dan prosedur.

Anak di bawah umur berada di bawah rezim hukuman terpisah dengan hukuman maksimal yang lebih rendah, dan berbagai pilihan yang tersedia termasuk perintah pelatihan (leerstraf) bersamaan dengan perintah kerja. Aturan yang dijelaskan di bawah ini berkaitan dengan hukum pidana orang dewasa.

Ketika perintah pelayanan masyarakat tidak dapat dijatuhkan

Pasal 22b Sr memuat larangan hukum, yang umumnya dikenal sebagai taakstrafverbod. Berdasarkan ayat 1, perintah pelayanan masyarakat tidak boleh dijatuhkan untuk pelanggaran yang diancam hukuman maksimal enam tahun penjara atau lebih yang mengakibatkan pelanggaran serius terhadap integritas tubuh korban, maupun untuk sejumlah pelanggaran yang tercantum secara khusus, termasuk pelanggaran seksual tertentu dan pelanggaran terhadap otoritas publik. Berdasarkan ayat 2, hal itu juga dikecualikan jika pelaku telah dihukum karena pelanggaran serupa dalam lima tahun sebelumnya dan menjalani perintah pelayanan masyarakat untuk pelanggaran tersebut, atau perintah tersebut diubah menjadi penahanan.

Paragraf 3 memberikan jalan keluar yang digunakan dalam praktik: larangan tersebut tidak berlaku jika hukuman penjara tanpa syarat atau tindakan penahanan dijatuhkan bersamaan dengan perintah pelayanan masyarakat. Pengadilan yang ingin menjatuhkan kerja sosial dalam kasus yang tercakup dalam larangan tersebut biasanya akan menggabungkannya dengan hukuman penjara tanpa syarat yang singkat, yang seringkali sama dengan waktu yang telah dihabiskan dalam penahanan pra-persidangan.

Upaya untuk memperluas larangan tersebut sejauh ini belum berhasil. Rancangan undang-undang yang memperluasnya hingga mencakup kekerasan terhadap petugas layanan darurat ditolak oleh Senat pada Oktober 2022. Rancangan undang-undang baru dari anggota parlemen swasta dengan tujuan serupa diajukan di Dewan Perwakilan Rakyat pada Februari 2025 dan masih dalam tahap penyusunan tertulis; rancangan tersebut belum disahkan dan belum berlaku. Sampai rancangan tersebut disahkan, pasal 22b Sr berlaku sebagaimana adanya.

Dari putusan hingga hari kerja pertama

Pelaksanaan putusan pidana telah menjadi tanggung jawab Menteri Perlindungan Hukum sejak Undang-Undang tentang revisi pelaksanaan putusan pidana mulai berlaku pada 1 Januari 2020, dengan Badan Penagihan Pidana Pusat (Centraal Justitieel Incassobureau, CJIB) yang menangani administrasinya. Tidak ada tindakan yang diambil selama putusan masih dapat diajukan banding: pelaksanaan baru dimulai setelah putusan tersebut tidak dapat dibatalkan. Jika Anda mengajukan banding dalam jangka waktu empat belas hari dalam kasus pidana, hukuman ditangguhkan dan berkas tidak diproses untuk pelaksanaan.

Setelah putusan final, berkas akan diteruskan ke layanan pengawasan, yang akan mengundang Anda untuk wawancara penerimaan. Tiga organisasi melakukan pekerjaan ini di Belanda: Reclassering Nederland, layanan pengawasan Salvation Army, dan layanan pengawasan untuk perawatan kecanduan. Pada wawancara penerimaan, petugas mencatat jam kerja Anda, komitmen studi, tanggung jawab pengasuhan, kemampuan bahasa, dan batasan medis apa pun, dan berdasarkan hal tersebut akan memilih penempatan.

Anda tidak dapat memilih organisasi sendiri, tetapi preferensi yang Anda ungkapkan pada saat penerimaan memiliki bobot yang nyata, karena penempatan yang tidak sesuai adalah penempatan yang gagal. Berterus teranglah tentang kerja shift, kondisi kronis, atau pengaturan pengasuhan anak pada tahap ini daripada nanti; menyesuaikan jadwal di awal mudah dilakukan, sementara ketidakhadiran yang telah terjadi harus dibenarkan setelah kejadian. Proses penerimaan diakhiri dengan perjanjian tertulis yang menetapkan aturan, kewajiban pelaporan, dan jadwal.

Batas waktunya: delapan belas bulan

Pasal 6:3:1 Sv menetapkan jangka waktu penyelesaian pekerjaan yaitu delapan belas bulan setelah putusan menjadi tidak dapat dibatalkan, dan sembilan bulan setelah perintah hukuman menjadi tidak dapat dibatalkan. Jangka waktu tersebut tidak dipengaruhi oleh lamanya waktu yang dibutuhkan oleh layanan pengawasan untuk mengatur penempatan, sehingga keterlambatan di awal akan mengurangi waktu yang tersedia bagi Anda di akhir.

Ketentuan yang sama memperpanjang jangka waktu dalam dua situasi: untuk waktu Anda secara sah dirampas kebebasannya, dan untuk waktu Anda absen tanpa izin. Poin kedua perlu dibaca dua kali. Menjauh tidak mengurangi hitungan waktu untuk keuntungan Anda; itu menangguhkan hitungan waktu, dan itu dicatat.

Dalam rentang waktu tersebut, jadwalnya bergantung pada pengaturan praktis. Pekerjaan biasanya dilakukan pada hari-hari tertentu setiap minggu, di akhir pekan atau di malam hari, dan karyawan penuh waktu biasanya dapat menyelesaikan sejumlah jam kerja yang wajar tanpa mengambil cuti. Majikan Anda tidak berkewajiban memberi Anda waktu libur untuk menjalani hukuman pelayanan masyarakat, dan tidak berhak untuk diberitahu mengapa Anda membutuhkannya; hukuman tersebut dijalankan di waktu luang Anda sendiri agar pekerjaan tidak terganggu.

Aturan selama penempatan

Kewajiban selama penempatan kerja tidak banyak tetapi diterapkan secara ketat: hadir pada hari yang disepakati, datang tepat waktu, mengikuti instruksi pengawas kerja, berperilaku sopan terhadap rekan kerja dan klien organisasi, dan melaporkan ketidakhadiran dengan cara yang ditentukan sebelum shift dimulai. Jam kerja dicatat oleh pengawas dan dapat diperiksa melalui layanan masa percobaan.

Sakit bukanlah alasan untuk bebas dari kewajiban, tetapi juga bukan pelanggaran, asalkan Anda melaporkannya dengan benar dan, jika ditanya, memberikan bukti. Yang menimbulkan masalah adalah ketika seseorang tiba-tiba tidak datang dan menjelaskannya kemudian. Layanan pengawasan dapat mengeluarkan peringatan resmi untuk pelanggaran serius pertama; pelanggaran lebih lanjut, atau pola keterlambatan dan ketidakhadiran yang tidak dilaporkan, menyebabkan perintah tersebut dinyatakan tidak dilaksanakan dengan benar dan berkas dikembalikan ke jaksa penuntut umum.

Konversi menjadi penahanan pengganti

Apabila pengadilan menjatuhkan hukuman pelayanan masyarakat, berdasarkan pasal 22d Sr, pengadilan juga harus memerintahkan penerapan penahanan pengganti (vervangende hechtenis) jika pekerjaan tersebut tidak dilakukan dengan benar. Jangka waktu tersebut ditetapkan dalam hari, minggu, atau bulan penuh, minimal satu hari dan maksimal empat bulan, dan tidak boleh melebihi satu hari untuk setiap dua jam pelayanan masyarakat. Oleh karena itu, hukuman 240 jam memiliki jangka waktu maksimal 120 hari.

Jika layanan pengawasan melaporkan bahwa perintah tersebut belum dilaksanakan dengan benar, keputusan untuk menerapkan penahanan pengganti diambil oleh jaksa penuntut umum berdasarkan pasal 6:3:3 Sv. Keputusan tersebut harus menyatakan jumlah jam yang belum dilaksanakan dan penahanan yang sesuai, dan disampaikan kepada Anda. Perlu dicatat bahwa konversi bersifat proporsional: jam yang telah dikerjakan dihitung, dan hanya jam yang tersisa yang dikonversi.

Menolak konversi tersebut

Anda tidak berkewajiban untuk menerima pengalihan tersebut. Pasal 6:6:23 Sv memberi Anda hak untuk mengajukan keberatan tertulis (bezwaarschrift) kepada pengadilan, dan jangka waktunya adalah empat belas hari sejak keputusan pengalihan disampaikan. Ini adalah batas waktu yang ketat: keberatan yang diajukan terlambat biasanya dinyatakan tidak dapat diterima, dan penahanan kemudian akan langsung terjadi.

Keberatan tersebut menjelaskan mengapa jam kerja tidak dipenuhi dan, jika relevan, apa yang telah berubah. Sakit yang didukung oleh bukti medis, rawat inap di rumah sakit, majikan yang tiba-tiba mengubah pola shift, penempatan yang tidak pernah realistis, atau situasi pengasuhan yang muncul selama periode tersebut adalah jenis keadaan yang berhasil diperdebatkan. Begitu pula dengan kemauan yang dapat dibuktikan untuk menyelesaikan pekerjaan sekarang: pengadilan dapat menyatakan keberatan tersebut beralasan dan, berdasarkan ketentuan yang sama, menetapkan jumlah jam kerja yang tersisa yang harus dipenuhi.

Karena alternatifnya adalah penahanan, inilah saatnya untuk melibatkan pengacara daripada menulis surat itu sendiri. Jika Anda memenuhi syarat berdasarkan pendapatan, bantuan hukum bersubsidi tersedia untuk jenis proses ini melalui Dewan Bantuan Hukum. Sementara itu, teruslah bekerja sesuai jam kerja jika penempatan masih berlaku; tidak ada yang lebih membantu dalam mengajukan keberatan selain catatan yang menunjukkan bahwa Anda berkinerja baik.

Bagaimana perbandingannya dengan hukuman penjara dan denda?

Ketiga hukuman utama tersebut tidak dapat dipertukarkan, dan pilihan di antara ketiganya didasarkan pada keseriusan pelanggaran, keadaan di mana pelanggaran itu dilakukan, dan kepribadian pelaku. Ukuran kasar yang digunakan oleh badan legislatif ketika mengubah kerja paksa menjadi penahanan adalah dua jam pelayanan masyarakat untuk satu hari, yang juga memberikan gambaran tentang posisi hukuman kerja paksa dibandingkan dengan hukuman penjara singkat. Ini bukanlah nilai tukar yang wajib diterapkan pengadilan saat menjatuhkan hukuman, tetapi menjelaskan mengapa hukuman 240 jam dianggap sebagai hukuman berat dan bukan hukuman ringan.

Dalam praktiknya, pilihan jarang hanya antara satu hukuman dengan hukuman lainnya secara terpisah. Pengadilan sering menggabungkan perintah pelayanan masyarakat dengan hukuman penjara bersyarat, sehingga ada masa berkelakuan baik yang melekat padanya, atau dengan pencabutan SIM, ganti rugi kepada korban, atau denda. Unsur bersyarat mengubah perhitungan secara signifikan: pelanggaran syarat dapat menyebabkan hukuman percobaan diberlakukan di samping apa pun yang terjadi pada perintah pelayanan masyarakat itu sendiri.

Jika perintah pelayanan masyarakat benar-benar tersedia, ada baiknya mengajukan argumen yang tepat pada sidang daripada hanya berharap mendapatkannya. Yang membantu adalah hal-hal konkret: pekerjaan yang akan hilang akibat penahanan, tanggung jawab pengasuhan, perawatan yang sudah berjalan, kompensasi yang sudah dibayarkan, dan pernyataan yang jelas tentang ketersediaan untuk pekerjaan tersebut. Yang tidak membantu adalah permohonan umum tentang kekejaman penjara. Pembelaan pada dasarnya bersifat praktis, dan didukung oleh dokumen.

Catatan kriminal Anda dan surat keterangan berkelakuan baik

Perintah pelayanan masyarakat adalah hukuman pidana dan tercatat dalam register dokumentasi peradilan. Begitu pula dengan perintah hukuman yang dijatuhkan oleh jaksa. Pencatatan tersebut tidak bersifat publik, tetapi akan diperiksa ketika Anda mengajukan permohonan sertifikat perilaku baik (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG), yang dibutuhkan oleh banyak pemberi kerja.

Pendaftaran tidak secara otomatis berarti penolakan. Justis menilai apakah pelanggaran tersebut, jika diulangi, akan menghambat pelaksanaan fungsi spesifik yang dilamar, dan mereka meninjau kembali periode yang bergantung pada profil penyaringan dan pelanggaran tersebut. Hukuman lama untuk masalah yang tidak terkait dengan pekerjaan seringkali bukan merupakan hambatan, sementara hukuman baru yang secara langsung relevan dengan posisi tersebut mungkin menjadi hambatan. Jika VOG ditolak, Anda dapat menyampaikan pandangan Anda dan kemudian mengajukan keberatan, dan alasan dalam prosedur tersebut patut dipertimbangkan dengan serius daripada mengajukan permohonan ulang secara membabi buta. Kami membahas penilaian tersebut secara lebih rinci dalam artikel kami tentang VOG untuk warga negara asing.

Dua konsekuensi lain perlu disebutkan. Hukuman dapat memengaruhi hak tinggal warga negara asing, terutama jika hukumannya mencapai tingkat tertentu, dan dapat relevan untuk pendaftaran profesi atau lisensi. Jika salah satu dari hal tersebut berlaku untuk Anda, sampaikan kepada pengacara Anda sebelum sidang, karena hukuman yang diusulkan mungkin dapat dinegosiasikan, sedangkan konsekuensinya tidak.

Kesalahan yang menyebabkan penahanan

Hampir setiap konversi yang kita lihat mengikuti pola yang sama, dan tidak satu pun penyebabnya yang rumit. Ketidakhadiran tanpa pemberitahuan tepat waktu adalah yang pertama: satu hari tidak dilaporkan adalah peringatan, yang kedua biasanya mengakhiri penempatan. Diam adalah yang kedua: orang-orang yang mengalami masalah di tempat kerja atau di rumah berhenti menjawab layanan masa percobaan alih-alih meminta perubahan jadwal, yang hampir selalu mungkin jika diajukan sebelumnya.

Yang ketiga adalah meremehkan tenggat waktu. Delapan belas bulan terdengar cukup lama, dan memang demikian, sampai penempatan gagal di bulan kedua belas. Menunda penerimaan tidak memperpanjang apa pun. Yang keempat adalah berasumsi bahwa perubahan alamat atau nomor telepon akan sampai ke pihak berwenang dengan sendirinya; keputusan konversi yang secara sah disampaikan di alamat lama tetap memulai periode keberatan empat belas hari. Dan yang kelima adalah memperlakukan keputusan konversi itu sendiri sebagai keputusan final. Itu tidak final, dan keberatan seringkali merupakan kesempatan realistis terakhir untuk menghindari penahanan.

Jika Anda telah dijatuhi hukuman pelayanan masyarakat, kesulitan menyelesaikannya, atau telah menerima keputusan yang mengubah sisa jam pelayanan menjadi penahanan, hubungi kami. Law & MorePengacara kriminal kami dapat menilai situasi, berkorespondensi dengan layanan masa percobaan dan jaksa penuntut umum, serta mengajukan keberatan yang beralasan dalam jangka waktu empat belas hari. Jika hukuman belum dijatuhkan, kami juga dapat memberikan saran mengenai apakah perintah pelayanan masyarakat realistis tersedia dalam kasus Anda dan bagaimana cara menyampaikan argumen untuk itu.

Pelayanan masyarakat sebagai hukuman