Pencabutan hak asuh orang tua di Belanda

Pencabutan hak asuh orang tua adalah sebutan umum untuk apa yang dalam hukum Belanda sejak 1 Januari 2015 disebut beeindiging van het gezag (pengakhiran hak asuh orang tua) berdasarkan pasal 1:266 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Belanda. Hanya pengadilan distrik yang dapat memerintahkannya, dan hanya atas permohonan Raad voor de Kinderbescherming (Dewan Perlindungan dan Perawatan Anak), jaksa penuntut umum, atau pengasuh yang telah membesarkan anak tersebut sebagai bagian dari keluarganya sendiri setidaknya selama satu tahun. Ada dua alasan: anak tersebut tumbuh dalam kondisi yang sangat terancam perkembangannya sehingga orang tua tidak dapat bertanggung jawab atas perawatan dan pengasuhannya dalam jangka waktu yang dapat diterima, atau orang tua tersebut menyalahgunakan wewenangnya. Orang tua yang hanya ingin orang tua lainnya keluar dari kehidupan anak tersebut berada dalam prosedur yang berbeda sama sekali.

Apa yang dimaksud dengan kewenangan orang tua menurut hukum Belanda?

Kewenangan orang tua (ouderlijk gezag) adalah kekuasaan dan kewajiban hukum untuk merawat dan membesarkan anak di bawah umur, untuk memutuskan di mana anak tersebut tinggal, sekolah mana yang akan dihadirinya, dan perawatan medis apa yang diterimanya, untuk mengelola harta anak, dan untuk mewakili anak dalam masalah hukum. Orang tua yang memiliki kewenangan juga merupakan perwakilan hukum anak, oleh karena itu permohonan paspor, pendaftaran sekolah, atau rekening bank untuk anak di bawah umur memerlukan persetujuan dari semua orang yang memiliki kewenangan.

Apabila kedua orang tua memegang wewenang bersama, mereka menjalankan wewenang tersebut bersama-sama dan mengambil keputusan penting bersama. Apabila salah satu orang tua memegang wewenang tersebut sendirian, itu adalah wewenang tunggal (eenhoofdig gezag). Wewenang tunggal tidak memisahkan orang tua lainnya dari anak: orang tua tanpa wewenang tetap memiliki hak untuk berhubungan, hak untuk mendapatkan informasi tentang anak berdasarkan pasal 1:377c KUHP, dan kewajiban untuk berkontribusi pada biaya pengasuhan anak. Orang tua tetap bertanggung jawab atas kerusakan yang disebabkan oleh anak-anak yang lebih muda berdasarkan aturan tentang tanggung jawab terhadap anak dalam Buku 6 KUHP, dan tanggung jawab tersebut timbul dari status orang tua dan wewenang, bukan dari siapa yang tinggal bersama anak tersebut.

Siapa yang memegang wewenang sebagai orang tua, dan sejak kapan?

Ibu yang melahirkan secara otomatis memperoleh wewenang. Jika ia menikah atau menjalin kemitraan terdaftar dengan orang tua lainnya, orang tua tersebut juga memegang wewenang sejak lahir.

Bagi orang tua yang belum menikah, situasinya berubah pada 1 Januari 2023. Sejak tanggal tersebut, pasangan yang mengakui anak tersebut memperoleh hak asuh bersama dengan ibu berdasarkan hukum, tanpa perlu mengajukan permohonan ke pengadilan. Pengakuan yang terdaftar sebelum 1 Januari 2023 tidak termasuk dalam aturan baru ini, bahkan jika anak tersebut lahir setelahnya: dalam kasus tersebut, orang tua tetap harus mengatur hak asuh bersama sendiri, melalui register yang disimpan oleh pengadilan. Pengakuan dan hak asuh tetap merupakan dua hal yang terpisah, dan artikel kami tentang pengakuan anak di Belanda menjelaskan di mana keduanya berbeda.

Jika seorang ibu menolak memberikan persetujuannya terhadap kewenangan bersama dalam kasus yang masih memerlukannya, orang tua lainnya dapat mengajukan permohonan ke pengadilan distrik. Permohonan diajukan melalui petisi dan harus diajukan oleh seorang pengacara. Pengadilan akan mengabulkannya kecuali ada risiko yang tidak dapat diterima bahwa anak akan terjebak atau tersesat di antara orang tua tanpa prospek perbaikan yang cukup dalam waktu dekat, atau kecuali penolakan tersebut diperlukan demi kepentingan anak.

Dua ukuran yang selalu membingungkan

Sebagian besar pertanyaan tentang pencabutan hak asuh orang tua sebenarnya berkaitan dengan salah satu dari dua prosedur yang sangat berbeda, dan perbedaan tersebut menentukan siapa yang dapat memulai kasus dan apa yang harus dibuktikan.

Yang pertama adalah penghentian hak asuh orang tua berdasarkan pasal 1:266 KUHP. Ini adalah tindakan perlindungan anak. Tujuannya adalah untuk melindungi anak dari orang tua yang tidak dapat memberikan perawatan yang aman, tindakan ini hanya dapat diajukan oleh Badan Perlindungan dan Perawatan Anak, jaksa penuntut umum, atau pengasuh jangka panjang, dan pada prinsipnya bersifat permanen. Tindakan lama berupa pencabutan hak asuh dan pencabutan hak asuh dihapus pada tanggal 1 Januari 2015 dan digantikan oleh tindakan tunggal ini.

Yang kedua adalah perubahan kewenangan antara orang tua itu sendiri: mengubah kewenangan bersama menjadi kewenangan tunggal berdasarkan pasal 1:251a KUHP bagi orang tua yang menikah atau bersepakat secara resmi, dan berdasarkan pasal 1:253n bagi orang tua yang tidak menikah atau bersepakat secara resmi. Ini adalah sengketa hukum perdata antara dua orang tua, dan salah satu orang tua dapat mengajukannya. Kehilangan kewenangan bersama dalam prosedur tersebut bukanlah temuan bahwa orang tua tersebut tidak layak; melainkan temuan bahwa pengambilan keputusan bersama tidak berjalan dengan baik.

Alasan-alasan untuk mengakhiri hak asuh orang tua

Pasal 1:266 menetapkan dua alasan dan pengadilan hanya membutuhkan salah satunya. Alasan pertama adalah bahwa seorang anak di bawah umur tumbuh sedemikian rupa sehingga perkembangannya terancam serius, dan orang tua tidak mampu memikul tanggung jawab atas perawatan dan pengasuhannya dalam jangka waktu yang dapat diterima. Alasan kedua adalah penyalahgunaan wewenang oleh orang tua.

Istilah "periode yang dapat diterima" memegang peranan penting. Istilah ini mengukur waktu dari sudut pandang anak, bukan dari sudut pandang orang tua: berapa lama seorang anak pada usia dan tahap perkembangan ini dapat dibiarkan dalam ketidakpastian tentang ke mana ia akan tumbuh dewasa. Bagi anak yang masih sangat kecil, periode itu singkat, seringkali hanya beberapa bulan. Orang tua yang sedang berupaya serius untuk pulih tetapi secara realistis membutuhkan waktu bertahun-tahun, menurut kriteria ini, sudah kehabisan waktu meskipun upaya tersebut tulus.

Dalam praktiknya, penghentian hampir selalu mengikuti periode tindakan yang lebih ringan yang tidak menghasilkan perubahan yang cukup. Perintah pengawasan (ondertoezichtstelling) berdasarkan pasal 1:255 memberikan wewenang kepada orang tua tetapi menempatkan keluarga di bawah bimbingan lembaga bersertifikat; otorisasi penempatan di luar rumah berdasarkan pasal 1:265b memungkinkan anak ditempatkan di tempat lain. Ketika tindakan tersebut telah selesai dan anak membutuhkan kepastian tentang masa depannya, Dewan akan mempertimbangkan permohonan berdasarkan pasal 1:266.

Bagaimana prosedur ini berjalan dan apa yang dilakukan setelah pemesanan.

Prosesnya berlangsung di pengadilan distrik tempat anak berdomisili dan dimulai dengan permohonan. Orang tua yang kewenangannya dipertaruhkan dipanggil, berhak diwakili oleh pengacara, dan dapat mengajukan permohonan bantuan hukum yang didanai negara. Anak berusia dua belas tahun atau lebih diundang untuk memberikan pandangannya sendiri, dan anak-anak yang lebih muda didengarkan jika pengadilan menganggap mereka mampu membentuk pandangan. Dewan Perlindungan dan Perawatan Anak menyelidiki dan membuat laporan; laporan tersebut biasanya merupakan dokumen utama dalam berkas, yang menjadikan tanggapan yang tepat terhadap laporan tersebut sebagai langkah terpenting yang dapat dilakukan orang tua.

Jika perintah tersebut dikeluarkan dan orang tua lainnya tidak memiliki wewenang atau tidak dapat menjalankannya, pengadilan akan menunjuk seorang wali berdasarkan pasal 1:275 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Perwalian biasanya diberikan kepada lembaga yang bersertifikasi, tetapi jika permohonan berasal dari pengasuh yang telah membesarkan anak tersebut, mereka memiliki prioritas sebagai calon wali. Anak tersebut tidak kehilangan ikatan keluarganya: orang tua tetap menjadi orang tua sah, anak tetap menjadi ahli waris, dan pengaturan kontak dapat berlanjut kecuali pengadilan membatasinya.

Pencabutan hak asuh tidak selalu bersifat permanen. Pasal 1:277 mengizinkan pengadilan untuk mengembalikan wewenang orang tua apabila pengembalian tersebut demi kepentingan anak dan orang tua tersebut mampu memikul tanggung jawab atas pengasuhan dan pendidikan secara berkelanjutan. Pengadilan dapat menetapkan masa percobaan hingga enam bulan di mana anak tersebut tinggal bersama orang tua tersebut. Standar yang ditetapkan sengaja tinggi, karena perubahan tempat tinggal kedua itu sendiri merugikan, dan beban pembuktian stabilitas yang berkelanjutan berada pada orang tua yang meminta pengembalian hak asuh.

Mengubah kewenangan bersama menjadi kewenangan tunggal

Apabila kedua orang tua berselisih dan salah satu meminta hak asuh tunggal, maka kriteria yang digunakan adalah yang tercantum dalam pasal 1:251a dan 1:253n Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Pengadilan dapat memberikan hak asuh kepada salah satu orang tua jika terdapat risiko yang tidak dapat diterima bahwa anak akan terjebak atau tersesat di antara kedua orang tua dan tidak diharapkan adanya perbaikan yang cukup dalam waktu dekat, atau jika perubahan hak asuh diperlukan demi kepentingan anak. Kriteria pertama ini dikenal dalam praktik hukum Belanda sebagai klemcriterium, yaitu kriteria anak terjebak di antara kedua orang tua.

Ambang batasnya tinggi, dan yurisprudensi telah bergerak lebih jauh ke arah itu selama bertahun-tahun. Komunikasi yang buruk antara orang tua saja tidak cukup. Begitu pula dengan tidak adanya kontak antara anak dan orang tua: pengadilan sering kali mempertahankan kewenangan bersama justru agar ikatan formal terakhir tidak terputus. Yang menjadi pertimbangan penting adalah perilaku yang membuat pengambilan keputusan bersama menjadi tidak mungkin atau tidak aman, seperti perilaku yang membahayakan atau kriminal terhadap anak atau di hadapannya, perilaku terhadap orang tua lainnya yang membuat konsultasi tidak masuk akal untuk diharapkan, ketidakmampuan untuk dijangkau secara struktural atau pemblokiran yang tidak dapat dijelaskan terhadap keputusan yang sangat dibutuhkan anak, melibatkan anak dalam konflik loyalitas, atau penolakan untuk menerima bantuan untuk anak atau untuk orang tua secara bersama-sama.

Pengadilan juga mempertimbangkan pemohon. Orang tua yang tidak berupaya untuk menerapkan hak asuh bersama, yang tidak menggunakan mediasi atau koordinator pengasuhan, dan yang menghalangi kontak, melemahkan kasusnya sendiri. Itulah mengapa persiapan sama pentingnya dengan permohonan: catatan terdokumentasi tentang upaya konsultasi, keputusan yang tertunda, dan konsekuensi bagi anak adalah yang mengubah pernyataan menjadi bukti. Artikel kami tentang kapan perceraian yang penuh konflik menjadi urusan pengadilan anak membahas titik di mana perselisihan ini beralih ke perlindungan anak.

Ketika hak asuh orang tua berakhir tanpa adanya perintah pengadilan.

Kewenangan berakhir secara otomatis berdasarkan hukum ketika anak tersebut berusia delapan belas tahun dan menjadi dewasa. Kewenangan itu juga berakhir ketika seorang ibu yang masih di bawah umur berusia enam belas atau tujuh belas tahun dinyatakan dewasa oleh pengadilan berdasarkan pasal 1:253ha Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, suatu jalur yang dimaksudkan untuk memungkinkan seorang ibu muda memegang kewenangan atas anaknya sendiri. Jika kedua orang tua meninggal dunia, atau orang tua yang masih hidup tidak memegang kewenangan, pengadilan akan menunjuk seorang wali.

Aturan lama yang menyatakan bahwa kewenangan berakhir ketika seorang anak di bawah umur menikah tidak lagi memiliki signifikansi praktis di Belanda: sejak diberlakukannya undang-undang anti-perkawinan paksa, pernikahan di bawah usia delapan belas tahun tidak dimungkinkan di sini dan tidak ada pengecualian yang tersedia. Pertanyaan ini masih dapat muncul jika pernikahan dilakukan secara sah di luar negeri, yang merupakan pertanyaan pengakuan daripada pertanyaan hukum keluarga Belanda.

Apa yang dipertimbangkan pengadilan, dan apa yang tidak dipertimbangkan.

Standar utama dalam setiap prosedur ini adalah kepentingan anak, yang didasarkan pada hak atas kehidupan keluarga berdasarkan pasal 8 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia. Pengadilan mempertimbangkan usia dan tahap perkembangan anak, ikatan emosional dengan masing-masing orang tua, stabilitas yang dapat ditawarkan oleh masing-masing orang tua, riwayat pengasuhan, dan keinginan anak sendiri sejauh yang dapat dipastikan. Pengadilan sangat mempertimbangkan kesinambungan: perubahan yang menyelesaikan masalah bagi orang tua tetapi mencabut kehidupan anak kemungkinan besar tidak akan berhasil.

Yang tidak dilakukan pengadilan adalah menghukum. Wewenang tidak dicabut sebagai sanksi atas perilaku masa lalu seorang orang tua terhadap orang tua lainnya, karena gagal membayar tunjangan anak, atau karena keretakan hubungan. Keluhan-keluhan tersebut memiliki solusi tersendiri, mulai dari penegakan perintah tunjangan hingga pengaturan hak asuh yang ditetapkan pengadilan, dan mengangkatnya seolah-olah itu adalah alasan untuk mencabut wewenang cenderung merusak kredibilitas pemohon. Rencana pengasuhan yang disusun dengan baik sering kali menyelesaikan lebih banyak konflik mendasar daripada perebutan wewenang.

Apa yang bisa Anda lakukan sekarang

Jika Anda khawatir tentang keselamatan anak, jalurnya adalah melaporkan ke Veilig Thuis atau Dewan Perlindungan dan Perawatan Anak, yang dapat menyelidiki dan, jika perlu, mengajukan tindakan perlindungan; orang tua tidak dapat mengajukan penghentian wewenang berdasarkan pasal 1:266 sendiri. Jika posisi Anda adalah bahwa wewenang bersama dengan orang tua lainnya telah menjadi tidak memungkinkan, jalurnya adalah mengajukan permohonan berdasarkan pasal 1:251a atau 1:253n, dan keberhasilannya bergantung pada fakta-fakta yang didokumentasikan tentang keputusan yang dibutuhkan anak tetapi tidak didapatkan. Jika Anda telah menerima petisi atau undangan untuk sidang, tanggapi laporan Dewan secara tertulis, bukan hanya pada saat sidang, dan mintalah nasihat hukum sebelum sidang, bukan setelahnya.

Law & More Memberikan nasihat kepada orang tua, pengasuh, dan wali mengenai wewenang orang tua, tindakan perlindungan anak, dan permohonan untuk mengubah atau memulihkan wewenang, serta mewakili mereka di hadapan pengadilan distrik dan dalam banding. Kami menilai secara jujur ​​nilai permohonan Anda sebelum Anda mengajukannya. Hubungi kami. pengacara keluarga untuk mendiskusikan situasi Anda, atau membaca lebih lanjut di Panduan hukum keluarga Belanda dan di kami peraturan keluarga Halaman latihan. Bantuan praktis terkait sengketa otoritas yang ada diuraikan di bawah ini. bantuan hukum untuk masalah kewenangan orang tua.