Penyimpanan energi di Belanda: struktur hukum proyek baterai.

Baterai telah menjadi solusi standar untuk masalah di Belanda: jaringan listrik sudah penuh, dan perusahaan yang ingin berkembang atau melakukan elektrifikasi suatu proses diminta untuk menunggu. Baterai menciptakan ruang di belakang koneksi yang sudah ada, membuat kontrak transportasi yang kaku menjadi fleksibel, dan menghasilkan keuntungan dari perbedaan harga jangka pendek. Namun, baterai juga memiliki banyak persyaratan hukum: regulasi energi, kontrak transportasi, izin lingkungan, hak atas tanah, kontrak konstruksi dan layanan, serta perjanjian perdagangan yang secara diam-diam menentukan sebagian besar keuntungan. Artikel ini menguraikan alur kerja tersebut, termasuk untuk Brainport. Eindhoven, di mana pertumbuhan permintaan industri dan kemacetan terjadi bersamaan.

Mengapa penyimpanan memiliki peluang komersial sekarang?

Empat faktor menjelaskan ketertarikan tersebut; tidak satu pun yang memerlukan perkiraan harga.

Kemacetan. Large parts of the grid are declared congested for offtake, for feed-in, or both. Where a congestion area is declared, the grid operator must carry out a congestion investigation and publish a congestion report under the congestion management rules in the Systeemcode elektriciteit 2026, the code that replaced the Netcode elektriciteit when the Energiewet took effect on 1 January 2026; that report determines whether flexible capacity can be contracted and on what terms. Since 1 July 2026 the ACM’s prioritisation framework also applies to small connections, with a transition to 1 January 2027; priority does not produce a connection, only a better place in the queue.

Selisih harga. Sebuah baterai memperoleh keuntungan dari selisih antara harga pengisian dan harga pelepasan daya di pasar harian dan intraday. Selisih harga tersebut bervariasi dan tidak ada penasihat yang boleh menjanjikan angka pasti. Yang penting secara hukum adalah siapa yang memperolehnya, berdasarkan kontrak apa, dan siapa yang menanggung risiko ketidaktersediaan.

Ketidakseimbangan dan layanan pendukung. Baterai cocok untuk produk penyeimbangan yang diperoleh oleh operator sistem transmisi (FCR, aFRR, mFRR), pengiriman ulang melalui penyedia layanan kemacetan, dan perdagangan ketidakseimbangan pasif — yang masing-masing membutuhkan pihak lawan dengan akses pasar dan tanggung jawab program.

Tarif kapasitas. Untuk koneksi besar, sebagian besar biaya jaringan mengikuti kapasitas transportasi yang dikontrak dalam kW, bukan kWh yang dikonsumsi. Baterai yang mengurangi beban puncak mengurangi kapasitas yang harus dibeli — dan baterai pada koneksi besarnya sendiri membayar tarif berbasis kapasitas yang sama, itulah sebabnya desain tarif menjadi keluhan utama sektor ini.

Bagaimana Energiewet memperlakukan baterai

Undang-Undang Energiewet menggantikan Undang-Undang Listrik 1998 dan Undang-Undang Gaswet mulai berlaku pada 1 Januari 2026. Undang-Undang ini mempertahankan peran pasar dari arahan kelistrikan Eropa dan menambahkan konsep-konsep yang tidak sesuai dengan Undang-Undang lama, di antaranya pelanggan aktif dan penyimpanan energi.

Masalah karakterisasi

Operator baterai mengambil listrik dari jaringan dan mengembalikannya. Saat mengisi daya, operator baterai bertindak sebagai pengguna akhir; saat mengosongkan daya, sebagai produsen, atau pemasok jika listrik mencapai pihak ketiga. Sebagai pengguna akhir, operator baterai menanggung pajak energi dan tarif jaringan atas listrik yang diambilnya; sebagai produsen, timbul kewajiban kode yang berbeda , tugas pendaftaran, dan persyaratan koneksi; sebagai pemasok, muncul pertanyaan tentang lisensi. Aset yang sama dapat mengalami tiga perlakuan dalam sehari, dan kerangka kerja lama tidak memiliki jawaban yang jelas.

Apa yang dilakukan Energiewet untuk mengatasi hal itu?

Energiewet merespons dengan dua cara. Pertama, Energiewet mengakui penyimpanan energi sebagai aktivitas yang berbeda, alih-alih memaksanya masuk ke dalam kategori produsen atau konsumen, sehingga fasilitas penyimpanan dan operatornya dapat diidentifikasi sebagai demikian. Kedua, Energiewet memberikan posisi hukum kepada pelanggan aktif: pelanggan yang, selain mengonsumsi, juga menghasilkan, menyimpan, menjual, atau berbagi listrik, tanpa hal itu menjadi aktivitas komersial utamanya. ACM mengutip pasal 2.17 Energiewet untuk pelanggan aktif. Jadi, pengguna industri dengan baterai di belakang meteran sendiri tidak kehilangan hak pelanggannya dengan memperdagangkan fleksibilitas, atau secara otomatis menjadi pihak pasar yang diatur. Energiewet secara tegas mengklasifikasikan fasilitas penyimpanan energi dan memberikannya hak koneksi dan transportasi yang tidak diskriminatif, sehingga operator penyimpanan berhak untuk dihubungkan dan diangkut dengan ketentuan yang sama seperti pengguna jaringan lainnya.

• Izin pasokan. Lisensi diperlukan untuk memasok konsumen kecil. Pasokan ke konsumen besar tidak memerlukannya, dan baterai yang dijual secara komersial biasanya melakukannya melalui pemasok, agregator, atau pengoptimal, bukan atas nama sendiri.
• Pendaftaran. Sistem baterai mulai dari 0.8 kW ke atas harus didaftarkan, diklasifikasikan berdasarkan kapasitas: tipe A dari 0.8 kW hingga di bawah 1 MW, tipe B dari 1 MW hingga di bawah 50 MW, tipe C dari 50 MW hingga di bawah 60 MW, tipe D pada 60 MW ke atas. Sistem pada jaringan tegangan tinggi dihitung sebagai tipe D terlepas dari ukurannya.

Terhubung: kontrak transportasi di area padat penduduk

Di area padat lalu lintas, kontrak transportasi tetap dan tanpa batasan biasanya tidak tersedia. Yang tersedia adalah serangkaian kontrak di mana pelanggan melepaskan kepastian demi kapasitas saat ini, diskon, atau biaya. ACM memperkenalkan hak transportasi alternatif melalui keputusan kode tanggal 16 Juli 2024, yang diterbitkan pada tanggal 19 Juli 2024 dan berlaku efektif mulai 1 April 2025, dengan hak durasi waktu menjadi wajib bagi operator sistem transmisi mulai 1 Oktober 2025. Produk pembatasan kapasitas dan peran penyedia layanan kemacetan berasal dari keputusan kode manajemen kemacetan ACM tanggal 24 Mei 2022.

Aspek hukumnya serupa dalam struktur tetapi berbeda dalam detail: apa yang memicu pembatalan, pemberitahuan yang diberikan, konsekuensi dari kegagalan untuk merespons, apakah ada batasan denda, berapa lama komitmen berjalan, dan apakah berakhir ketika kemacetan terjadi. Kapasitas yang dijanjikan kepada operator jaringan juga harus sesuai dengan kapasitas yang dijanjikan berdasarkan perjanjian pengoptimal; penjualan ganda fleksibilitas yang sama adalah kesalahan struktural paling umum yang kami lihat. Ketersediaan tidak seragam: operator regional mungkin menawarkan perjanjian transportasi grup sekarang, tetapi hanya diwajibkan untuk melakukannya mulai 1 Januari 2027, dan setiap operator menggunakan nama produk dan dokumen standar mereka sendiri. Tanyakan kepada operator sistem Anda sendiri formulir mana yang mereka tawarkan dan dengan nama apa sebelum merancang proyek berdasarkan salah satunya.

Penggunaan kabel bersama: berbagi satu koneksi.

Penggabungan kabel berarti menggabungkan instalasi di balik satu sambungan — secara klasik tenaga angin dan surya, yang profilnya tidak mencapai puncak bersamaan, dan semakin sering ditambahkan baterai ke salah satunya. ACM menerapkan persyaratan: sambungan minimal 100 kVA, maksimal empat instalasi yang diidentifikasi berdasarkan objek WOZ, dan instalasi yang berlokasi berdekatan. Baterai memenuhi syarat dengan cara yang sama seperti tenaga surya dan angin. Setelah operator jaringan menyetujuinya, sambungan bersama harus diberitahukan kepada ACM, berdasarkan basis yang ACM temukan dalam Energiewet dan Energiebesluit. Pemberitahuan tersebut diajukan dalam formulir ACM sendiri, disertai dengan perjanjian sambungan dan transportasi bersama, ikhtisar bidang kadaster, dan kontrak antara pihak-pihak yang berbagi. Ambil persyaratan dan dokumen yang diperlukan dari halaman penggabungan kabel ACM sebagaimana adanya saat proyek disusun.

Mendapatkan izin adalah bagian yang mudah. ​​Kontrak antara pihak-pihak yang berbagi harus mengatur hal-hal berikut:

• bagaimana biaya koneksi dan transportasi, serta kapasitas itu sendiri, dibagi, dan apa yang terjadi ketika salah satu pihak berkembang;
• perintah pembatasan — pihak mana yang produksinya dipotong terlebih dahulu ketika produksi gabungan melebihi kapasitas yang dikontrak, dan bagaimana pihak tersebut diberi kompensasi;
• siapa yang memegang koneksi dan karenanya menjadi pihak lawan operator jaringan, dan bagaimana pihak lain dilindungi jika pihak tersebut gagal atau dijual;
• Siapa yang bertanggung jawab atas pajak energi berdasarkan volume penggunaan, dan bagaimana data pengukuran memungkinkan setiap pihak untuk menyelesaikan transaksi dengan pemasoknya masing-masing;
• durasi, transfer, default, dan keluar — baterai dengan masa pakai lima belas tahun yang berbagi dengan taman surya yang subsidinya berakhir lebih awal membutuhkan jawaban atas ketidaksesuaian tersebut.

Perjanjian penggabungan jaringan kabel model yang diterbitkan oleh Invest-NL merupakan titik awal yang wajar, tetapi hanya itu: klausul pembatasan dan alokasi biaya yang menentukan nilainya.

Pajak energi dan tarif jaringan

Pajak energi ganda. Listrik yang diambil dari jaringan listrik dikenakan pajak energi. Jika listrik yang sama dikenakan pajak lagi saat dilepaskan dan disalurkan, maka kilowatt jam tersebut dikenakan pajak dua kali dan kelayakan bisnisnya runtuh. Untuk sambungan besar, situasinya sekarang dapat diatasi: Belastingdienst (Dinas Pajak) mengidentifikasi, di antara mereka yang bertanggung jawab atas pajak energi, sebuah unit organisasi yang mengoperasikan fasilitas penyimpanan energi di belakang sambungan konsumen besar yang mengonsumsi listrik dan memenuhi persyaratan lebih lanjut — operator penyimpanan diakui secara terpisah daripada pajak yang dikenakan dua kali. Untuk sambungan kecil, masalahnya belum terselesaikan, karena listrik dari berbagai sumber bercampur di dalam baterai, dan tidak ada solusi mudah yang terlihat. Secara terpisah, skema netting untuk konsumen kecil berakhir pada 1 Januari 2027, yang mengubah perhitungan baterai rumah tangga tetapi tidak untuk proyek industri. Mekanisme tersebut tercantum dalam pasal 50 Wet belastingen op milieugrondslag (Undang-Undang Pajak atas Distribusi Listrik), dan bukan merupakan pengecualian umum untuk baterai di belakang meteran. Yang dilakukan oleh Rencana Pajak 2022 adalah memperlakukan unit organisasi yang mengoperasikan fasilitas penyimpanan sebagai pihak yang bertanggung jawab, dengan tunduk pada kondisi yang ditetapkan oleh keputusan dewan, sehingga listrik yang masuk ke fasilitas tersebut tidak juga dikenakan pajak sebagai pasokan kepada pengguna akhir. Apakah suatu fasilitas tertentu memenuhi kondisi tersebut adalah pertanyaan bagi Belastingdienst (Kantor Pajak), dan perlu diselesaikan sebelum studi kelayakan bisnis disetujui.

Tarif jaringan. Karena tarif transportasi untuk koneksi besar mengikuti kapasitas yang dikontrak dalam kW, baterai membayar untuk kapasitas yang digunakannya secara intensif tetapi singkat. Hak transportasi alternatif di atas adalah jawaban regulator: melepaskan kepastian, membayar lebih sedikit. Untuk saat ini, hasil tarif ditentukan oleh hak transportasi mana yang dipilih — pilihan yang dibuat pada tahap aplikasi koneksi, jauh sebelum penutupan keuangan.

Izin dan keselamatan

Baterai skala jaringan merupakan proyek konstruksi sekaligus proyek lingkungan. Tergantung pada lokasi dan omgevingsplan (rencana lingkungan setempat), omgevingsvergunning (izin lingkungan setempat) mungkin diperlukan untuk kegiatan pembangunan, untuk kegiatan yang diizinkan oleh omgevingsplan, atau untuk kegiatan yang menyimpang darinya. Prosedur reguler berlangsung selama delapan minggu dengan kemungkinan perpanjangan enam minggu; penyimpangan membutuhkan waktu yang jauh lebih lama.

Peraturan lingkungan sedang dalam masa transisi. Penyimpanan baterai lithium dalam jumlah besar belum ditetapkan sebagai aktivitas lingkungan tertentu dalam Besluit activiteiten leefomgeving; penetapan tersebut diantisipasi pada akhir dekade ini. Hingga saat itu, baterai termasuk dalam peraturan Bal karena secara fungsional mendukung aktivitas yang ditetapkan, atau diatur oleh omgevingsplan, termasuk peraturan "bruidsschat" transisi yang dimasukkan oleh Invoeringsbesluit Omgevingswet ke dalam setiap omgevingsplan, di antaranya kewajiban khusus untuk berhati-hati terhadap aktivitas yang merusak lingkungan dalam pasal 22.44 dari bruidsschat. Rancangan dekrit yang menetapkan pengoperasian sistem penyimpanan energi dan penyimpanan baterai yang mengandung lithium sebagai aktivitas lingkungan dalam Bal telah dibuka untuk konsultasi pada tahun 2026; hingga dekrit tersebut berlaku, posisi di atas tetap berlaku.

PGS 37-1 adalah panduan untuk penyimpanan listrik yang aman dalam sistem penyimpanan energi; PGS 37-2 mencakup penyimpanan pembawa energi yang mengandung litium. PGS 37-1 adalah panduan dan bukan undang-undang, tetapi dalam praktiknya, ini adalah standar yang digunakan untuk menilai suatu desain, bersamaan dengan metode perhitungan RIVM untuk keselamatan eksternal di sekitar pembawa energi yang mengandung litium. Realitas praktisnya sangat jelas: saran dari wilayah keselamatan dapat menghentikan suatu proyek. Wilayah keselamatan mungkin memerlukan lebih dari yang tercantum dalam panduan — jalan akses, radius putar, jarak pemisah, pasokan air — dan seringkali dilibatkan di tahap akhir, setelah tata letak ditetapkan. Libatkan mereka dan otoritas yang berwenang sebelum rencana lokasi ditetapkan, dan perlakukan kondisi mereka sebagai masukan desain.

Lahan: pengamanan lokasi

Sebuah instalasi baterai ditempatkan di atas tanah selama lima belas tahun atau lebih dan aset-asetnya terpasang erat pada tanah tersebut. Berdasarkan hukum Belanda, apa pun yang dibangun di atas tanah umumnya melekat pada tanah tersebut, sehingga sewa saja tidak membuat operator memiliki apa pun yang dapat dibiayai. Solusinya adalah hak atas permukaan tanah — sebuah opstalrecht berdasarkan pasal 5:101 dari Burgerlijk Wetboek — yang didaftarkan terhadap sertifikat hak milik, memisahkan kepemilikan instalasi dari kepemilikan tanah dan memungkinkan adanya hipotek atasnya. Akta tersebut harus mengatur durasi dan perpanjangan, retribusi, pengalihan dan kemungkinan pemberian hipotek, akses dan jalur kabel, serta pemindahan dan pemulihan di akhir masa pakai. Jika tanah tersebut disewa, persetujuan dari pemilik dan pemberi hipotek harus diperoleh sebelum kontrak EPC ditandatangani.

Kontrak yang menentukan pengembalian

Kontrak EPC. Biasanya berupa kontrak siap pakai (turnkey): satu titik tanggung jawab, pengujian penyelesaian yang ditentukan, ganti rugi yang telah ditetapkan untuk keterlambatan dan kekurangan kinerja, retensi atau jaminan bank, periode tanggung jawab atas cacat. Tahapan koneksi jaringan listrik berada di luar kendali kontraktor dan memerlukan pengaturan tersendiri; kontraktor tidak dapat secara adil menanggung keterlambatan operator jaringan listrik.

Perjanjian layanan jangka panjang. LTSA (Long-Term Service Agreement) adalah tempat di mana sebuah baterai dimenangkan atau hilang. Intinya adalah jaminan kapasitas dari waktu ke waktu: sel baterai mengalami degradasi, sehingga kontrak harus menyatakan kapasitas yang dijamin setiap tahun, bagaimana cara mengukurnya, bagaimana biaya peningkatan dibayarkan, dan apa yang terjadi jika angka tersebut tidak tercapai. Jaminan ketersediaan, waktu respons, suku cadang, pembaruan perangkat lunak, keamanan siber, dan kebangkrutan pemasok juga termasuk di sini. Klausul degradasi yang disusun berdasarkan profil penggunaan yang tidak wajib dipatuhi oleh pengoptimal merupakan sumber perselisihan yang berulang.

Perjanjian pengoptimalan atau jalur menuju pasar. Kontrak ini menentukan pendapatan. Modelnya beragam, mulai dari sistem pembayaran tetap (tolling), di mana pembeli membayar biaya tetap untuk hak pengiriman, hingga struktur harga dasar plus saham dan yang terkait indeks, sampai pengaturan pasar penuh di mana pemilik menanggung risiko pasar. Poin-poin negosiasi konsisten: apa yang dapat dilakukan pengoptimal dengan aset, batasan siklus dan interaksinya dengan garansi LTSA, siapa yang menanggung biaya ketidakseimbangan, bagaimana pendapatan dihitung dan diaudit, jangka waktu dan penghentian, dan apa yang terjadi ketika permintaan operator jaringan mengesampingkan perdagangan. Jika baterai melayani kontrak kemacetan dan pasar, prioritas di antara keduanya harus dicantumkan.

Asuransi. Risiko kebakaran menjadi pendorong program ini. Perusahaan asuransi menanyakan tentang kimia sel, jarak, kompartementasi, deteksi dan pemadaman, jarak ke properti pihak ketiga, dan kepatuhan terhadap PGS 37-1. Atur pertanggungan secara paralel dengan izin: persyaratan perusahaan asuransi dan wilayah keselamatan tidak identik, dan menyelaraskannya di kemudian hari akan mahal. Gangguan bisnis dan tanggung jawab atas kerusakan properti tetangga layak mendapat perhatian yang sama seperti kerusakan fisik.

Subsidi

Tidak ada skema Belanda yang membayar tarif produksi untuk penyimpanan seperti yang dilakukan SDE++ untuk produksi energi terbarukan. SDE++ mencakup listrik, panas, dan gas terbarukan, panas rendah karbon, dan produksi rendah karbon; putaran 2026 berjalan secara bertahap dari 27 Oktober hingga 26 November 2026. Menambahkan baterai di belakang instalasi bersubsidi menimbulkan pertanyaan terpisah tentang bagaimana produksi bersubsidi yang terukur ditetapkan. Baterai di belakang koneksi SDE++ diizinkan, asalkan pembangkit energi terbarukan bersubsidi diukur oleh meter produksi bruto ( bruto-productiemeter ) terpisah yang disetujui, sehingga pengisian daya dari jaringan listrik tidak dapat memengaruhi penentuan subsidi. Dukungan investasi dan fleksibilitas memang ada: Energie-investeringsaftrek memberikan pengurangan pajak atas aset yang memenuhi syarat termasuk baterai; Flex-e mendanai pemindaian fleksibilitas, studi kelayakan, dan langkah-langkah fleksibilitas untuk organisasi dengan koneksi di atas 3×80 A, aplikasi dibuka dari 6 Mei hingga 15 Oktober 2026; DEI+ mendukung proyek demonstrasi.

Daftar periksa: baterai di belakang meteran Anda sendiri

• Pertama-tama, tentukan posisi koneksi: kapasitas yang dikontrak, apakah area tersebut padat, dan hak transportasi mana yang tersedia.
• Tentukan apakah baterai ditempatkan di belakang koneksi yang sudah ada atau menggunakan koneksi sendiri, dan modelkan konsekuensi tarif dan pajaknya.
• Uji kelayakan bisnis terhadap kontrak transportasi, bukan hanya terhadap selisih harga pasar.
• Pastikan hak operator jaringan untuk mengambil daya sesuai dengan hak pengoptimal daya sebelum menandatangani salah satu dokumen tersebut.
• Daftarkan sistem tersebut dalam kategori kapasitas yang berlaku, dan bicarakan dengan pemerintah kota dan wilayah keamanan sebelum tata letak ditetapkan, dengan asumsi PGS 37-1 akan diterapkan.
• Amankan lahan dengan opstalrecht terdaftar dan persetujuan yang dibutuhkan oleh pembiayaan, serta selaraskan garansi kapasitas LTSA dengan profil penggunaan yang mungkin dijalankan oleh pengoptimal.
• Libatkan perusahaan asuransi selama tahap desain, dan periksa kelayakan subsidi sebelum memesan peralatan — mengambil keputusan terlalu dini dapat merugikan perusahaan.