Infrastruktur pengisian daya kendaraan listrik di Belanda: pertanyaan hukum bagi bisnis dan pemilik properti.

Hampir setiap pengusaha, pemilik properti, dan operator armada di Belanda kini menghadapi permintaan yang sama: pasanglah titik pengisian daya. Teknologinya sederhana; posisi hukumnya tidak. Pengisian daya menyentuh hukum jaringan listrik, hukum properti, hukum sewa, hukum apartemen, peraturan energi, ketentuan ketenagakerjaan, dan perlindungan data sekaligus, dan jawabannya sangat berbeda tergantung di mana titik pengisian daya tersebut berada.

Tiga latar, diperlakukan dengan sangat berbeda.

Pertanyaan pertama tidak pernah bersifat teknis: tanah siapa, sambungan siapa, dan siapa yang menggunakan listrik? Kekeliruan antara ketiga hal di bawah ini adalah penyebab paling umum dari proyek yang terhenti.

“Semi-publik” adalah posisi tengah yang canggung: tempat parkir mobil, hotel, atau lokasi ritel yang dimiliki secara pribadi tetapi dapat diakses secara bebas. Akses, bukan kepemilikan, yang memicu peraturan Eropa di bawah ini, sehingga bisnis yang membuka titik pengisian daya untuk pengunjung memikul kewajiban yang tidak dimiliki oleh instalasi internal murni.

Koneksi grid: biasanya kendala pengikat

Batasan jarang terletak pada jumlah titik pengisian daya yang dapat dibeli oleh suatu bisnis. Yang menjadi batasan adalah kapasitas transportasi dari koneksinya. Di wilayah Brainport, seperti di sebagian besar negara, sebagian besar jaringan mengalami kepadatan dan perluasan koneksi dapat memakan waktu bertahun-tahun. Tiga jalur sangat penting.

• Meningkatkan kualitas koneksi. Operator sistem memiliki kewajiban untuk menghubungkan dan mengangkut, dengan kualifikasi yang sesuai jika tidak ada kapasitas. Di bawah Energiewet, yang menggantikan Elektriciteitswet 1998 dan Gaswet mulai 1 Januari 2026, batas waktu koneksi tetap digantikan oleh standar "jangka waktu yang wajar", yang mengubah cara pengajuan keberatan terhadap koneksi yang tertunda.
• Pengisian daya cerdas dan penyeimbangan beban. Jawaban praktis dalam kebanyakan kasus: pembatasan dan pengalihan biaya berdasarkan profil beban situs memungkinkan pemberi kerja untuk melayani banyak kendaraan pada koneksi yang sudah ada. Ini bersifat kontraktual dan bukan peraturan, tetapi harus didokumentasikan — siapa yang menetapkan prioritas, berapa biaya minimum yang dijamin, dan siapa yang bertanggung jawab jika sebuah mobil tidak diisi daya.
• Kontrak transportasi yang fleksibel. System operators offer contracts under which a business accepts limits on its capacity at defined times for a discount or a fee. Several forms sit alongside the ordinary firm connection and transport agreement. The non-firm ATO is available only in congestion areas. The time-block transport right gives full rights within agreed blocks on the regional grids, and the duration-based transport right gives them for a set number of hours a year on TenneT’s high-voltage grid; the ACM introduced both by its code decision of 16 July 2024 (Staatscourant 2024, 23594), in force from 1 April 2025. Within congestion management proper there is the capacity limitation contract, and by its decision of 11 December 2025 (Staatscourant 2025, 42474) the ACM added the capacity control contract, under which a system operator can ask a party with storage or generation to move volume against the direction of the congestion rather than merely to reduce load; it supplements the capacity limitation contract rather than replacing it. The conditions now sit in the Systeemcode elektriciteit 2026, which replaced the Netcode elektriciteit when the Energiewet and its codes took effect on 1 January 2026. Charging is an attractive candidate because it is flexible, but the obligations bite: an employer that has promised to reduce load cannot then let its fleet charge at will.

Koneksi jaringan listrik memiliki artikel tersendiri di situs ini. Yang penting di sini adalah urutan: tanyakan tentang kapasitas sebelum membeli perangkat keras.

Siapa pemilik titik pengisian daya?

Titik pengisian daya yang dipasang permanen pada fondasi beton bukanlah peralatan yang dapat dipindahkan. Kepemilikan tanah mencakup apa yang secara permanen menyatu dengannya, sehingga pemilik tanah menjadi pemilik titik pengisian daya berdasarkan hukum (pasal 5:20 BW). Ini adalah natrekking , aksesi, dan terjadi terlepas dari apa pun yang tertulis dalam kontrak tentang hak milik. Dalam kasus Rechtbank Gelderland 11 Mei 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, sebuah kasus pajak energi tentang titik pengisian daya yang dapat diakses publik yang dioperasikan di bawah konsesi kota, pengadilan melanjutkan dengan dasar bahwa titik pengisian daya telah menjadi milik kotamadya melalui aksesi, karena titik pengisian daya tersebut secara permanen menyatu dengan tanah dan tidak ada hak atas permukaan yang diberikan.

Solusinya adalah hak atas permukaan (right of superficies), opstalrecht (art. 5:101 BW): hak nyata terdaftar yang memisahkan kepemilikan instalasi dari kepemilikan tanah. Jika operator pihak ketiga, perusahaan leasing, atau pemberi kerja memasang instalasi di tanah orang lain dan ingin mempertahankan kepemilikan, memindahkan aset, atau membiayainya, maka inilah instrumen yang dibutuhkan. Hal ini memerlukan akta notaris dan pendaftaran, serta harus mengatur tentang durasi, kompensasi, akses, pemeliharaan, dan penjualan tanah. Masalah yang sama muncul untuk panel surya di atap yang disewa.

Titik pengisian daya di tempat usaha yang disewa

Pemasangan titik pengisian daya mengubah properti yang disewakan dan biasanya memerlukan persetujuan pemilik (pasal 7:215 BW). Penyewa umumnya berhak untuk menghapus apa yang telah ditambahkan dan harus mengembalikan properti dalam kondisi yang disepakati (pasal 7:216 BW dan pasal 7:224 BW). Ketiga pasal tersebut terdapat dalam bagian Buku 7 yang membahas kewajiban penyewa, yang berlaku untuk tempat usaha maupun rumah tinggal, tetapi hanya dalam penyewaan tempat tinggal pasal 7:215 BW bersifat wajib bagi penyewa. Model ROZ yang digunakan di hampir setiap perjanjian sewa komersial Belanda membatasi perubahan dan memberlakukan kewajiban pemulihan, sehingga posisi hukum merupakan posisi negosiasi, bukan hasil akhir.

Tetapkan secara tertulis, dan dalam persetujuan itu sendiri:

• Siapa yang membayar — biaya modal, instalasi, peningkatan koneksi dan pemeliharaan, dan apakah sebagian dari biaya tersebut dibebankan ke biaya layanan kepada penyewa yang tidak membebankan biaya.
• Kepemilikan dan penghapusan — hak atas permukaan jika penyewa atau pemasoknya akan tetap memegang hak milik; jika tidak, perjanjian tegas bahwa instalasi tetap berada di tempatnya, dan nilainya.
• Alokasi kapasitas di gedung multi-penghuni, di mana penyewa pertama yang memasang peralatan akan menggunakan ruang kepala yang dibutuhkan penyewa lainnya.
• Listrik — diukur secara terpisah, ditagih berdasarkan biaya, atau dipulihkan melalui biaya layanan, dan apakah pemilik properti membebankan biaya lebih dari harga pokok.

Gedung apartemen dan VvE

Apabila tempat parkir merupakan bagian umum dari bangunan yang dibagi menjadi hak-hak apartemen, pemilik individu tidak dapat begitu saja memasangnya. Bagian umum tersebut dikelola oleh asosiasi (pasal 5:126 BW), sehingga perubahan pada bagian tersebut memerlukan keputusan rapat pemilik berdasarkan akta pembagian dan peraturan yang berlaku. Apabila persetujuan dari asosiasi, organ-organnya, atau pemilik lain ditahan tanpa alasan yang wajar, atau pihak yang harus memberikan persetujuan tidak menanggapi, pemilik yang membutuhkannya dapat meminta pengadilan distrik untuk mengganti persetujuan tersebut dengan otorisasi (pasal 5:121 BW). Apabila suatu ruang akan diberikan penggunaan eksklusif atau tata letaknya berubah secara material, amandemen akta pembagian mungkin diperlukan, yang akan lebih rumit lagi.

Dua perkembangan penting perlu diperhatikan. Pada bangunan yang menggunakan peraturan model 2017, pemberitahuan kepada asosiasi mungkin sudah cukup, dengan syarat tertentu. Dan rancangan undang-undang yang mengubah Buku 5 Kitab Hukum Perdata akan memperkenalkan rezim pemberitahuan umum, sehingga pemilik yang memenuhi syarat yang ditentukan hanya perlu memberi pemberitahuan daripada mendapatkan persetujuan, dengan detailnya diserahkan kepada keputusan dewan. Rancangan undang-undang tersebut telah melalui konsultasi daring tetapi belum disahkan ketika artikel ini ditulis, dan keputusan dewan yang akan menetapkan syarat-syarat tersebut belum dipublikasikan; periksa dokumen parlemen sebelum mengandalkannya. Sampai saat itu, keputusan asosiasi tetap diperlukan, dan asosiasi harus menyelesaikan apa yang tidak dijawab oleh rezim tersebut: pengukuran dan penagihan, asuransi, keselamatan kebakaran, dan siapa yang membayar untuk memperkuat sambungan bangunan.

Layanan pengisian daya: tiga pihak berbeda

Bisnis secara teratur mencampuradukkan tiga peran: operator titik pengisian daya (CPO) , yang memiliki atau mengoperasikan perangkat keras dan menjual akses; penyedia layanan mobilitas elektronik (eMSP) , yang menerbitkan kartu atau aplikasi pengisian daya dan menagih pengemudi, seringkali melalui jaringan lain melalui roaming; dan pemasok listrik , yang menyediakan koneksi di balik titik pengisian daya.

Apakah penjualan kembali listrik di titik pengisian daya memerlukan izin pasokan adalah pertanyaan yang sebenarnya diajukan oleh pelaku bisnis. Izin diperlukan untuk memasok energi kepada pengguna akhir dengan sambungan kecil (pasal 2.17 Energiewet), dan ACM menerbitkan daftar pengecualian yang terbatas, termasuk pasokan ke satu properti yang Anda miliki melalui satu sambungan, pasokan ke konsumen besar, dan bertindak sebagai pengecer dengan pemasok berlisensi.

Analisis ortodoks menyatakan bahwa operator itu sendiri adalah pengguna akhir di balik koneksinya sendiri dan menjual layanan pengisian daya, bukan listrik melalui koneksi, sehingga tidak diperlukan lisensi. Hal ini menjadi tidak nyaman ketika suatu bisnis mengizinkan orang lain untuk menggunakan koneksinya dan menagih mereka: pemilik rumah yang menagih biaya kepada penyewa, asosiasi yang menagih biaya kepada penghuninya, atau tetangga yang berbagi satu instalasi. ACM belum menerbitkan panduan yang secara khusus membahas titik pengisian daya di bawah Energiewet; yang diterbitkannya adalah daftar pengecualian itu sendiri, yang juga mencakup pasokan ke koneksi kecil milik pemerintah daerah untuk tugas-tugas publik mereka dan pasokan oleh komunitas energi nirlaba kepada anggotanya. Jika ada keraguan, lakukan kontrak melalui pemasok berlisensi atau CPO daripada menjadi salah satunya.

Pemungutan biaya publik, konsesi, dan tender kota.

Pengisian daya publik di Belanda sebagian besar merupakan pasar yang diatur dan dibentuk melalui kontrak. Pemerintah kota dan kemitraan regional memberikan konsesi untuk menempatkan dan mengoperasikan titik pengisian daya di ruang publik, biasanya jangka panjang dan seringkali secara kolektif di puluhan kota. Perusahaan yang mengajukan penawaran untuk salah satu titik pengisian daya tersebut juga mengajukan penawaran untuk kontrak publik: hukum pengadaan berlaku, kriteria pemberian kontrak dapat ditantang, dan penawar yang kecewa dapat mengajukan gugatan.

Sebelum melakukan penawaran, periksa hal-hal berikut: siapa pemilik titik pengisian daya selama dan setelah masa kontrak, dan apakah hak penggunaan permukaan diberikan atau akses diizinkan untuk beroperasi; biaya yang harus dibayarkan kepada pemerintah kota, seringkali per kWh yang diisi; proses penempatan, termasuk keputusan lalu lintas yang memesan tempat tersebut; waktu operasional dan tingkat layanan; batasan tarif; dan pengembalian.

Transparansi konsumen dan penetapan harga di titik pengisian daya publik.

Peraturan (EU) 2023/1804 tentang infrastruktur bahan bakar alternatif (AFIR) berlaku sejak 13 April 2024 dan langsung efektif. Kewajiban yang ditujukan kepada pengguna tercantum dalam pasal 5 AFIR:

• Pengisian daya ad hoc — pengguna harus dapat melakukan pengisian daya tanpa kontrak dengan operator atau penyedia layanan.
• Pembayaran — Titik akses publik dengan daya minimal 50 kW harus menerima pembayaran elektronik melalui pembaca kartu atau perangkat nirsentuh. Titik akses yang sudah beroperasi sebelum persyaratan tersebut berlaku tidak dikecualikan selamanya: Pasal 5 AFIR mewajibkan operator untuk memasang sistem pembayaran nirsentuh pada titik akses publik yang sudah ada dengan daya minimal 50 kW paling lambat 1 Januari 2027, baik melalui terminal kartu atau pembayaran melalui kode QR.
• Transparansi harga — Harga ad hoc harus wajar, transparan, dan tidak diskriminatif, diberikan sebelum sesi dimulai, dan berdasarkan harga per kWh pada titik minimal 50 kW, dengan setiap elemen hunian ditampilkan secara terpisah.
• Penyedia jasa — Penyedia layanan eMSP harus memberikan kepada pengemudi semua komponen harga untuk sesi tersebut, termasuk biaya roaming, sebelumnya.

Hukum konsumen Belanda pada umumnya berlaku bersamaan. AFIR bekerja secara langsung, tanpa undang-undang pelaksana Belanda, dan pengawasan terhadap transparansi harga ad hoc dan ketentuan kontrak berada di bawah ACM dan RDW.

Dari sudut pandang pekerjaan: mengisi daya mobil perusahaan di rumah.

Di sinilah pemberi kerja paling rentan dan paling tidak siap. Jika seorang karyawan memiliki mobil perusahaan listrik, listrik yang digunakan di rumah merupakan biaya mobil perusahaan, yang dibayarkan di muka oleh karyawan. Oleh karena itu, penggantian biaya umumnya diperlakukan sebagai penggantian biaya perantara dan tidak dikenakan pajak — tetapi hanya jika sesuai dengan biaya sebenarnya yang dikeluarkan karyawan. Dalam sebuah pernyataan yang dipublikasikan, kelompok pengetahuan Belastingdienst menolak harga rata-rata nasional yang tetap, karena selisihnya terlalu lebar antar karyawan (KG:204:2024:13). Pernyataan sebelumnya membahas tentang pengembalian titik pengisian daya itu sendiri dan penggunaan hak atas permukaan untuk mempertahankan kepemilikan (KG:204:2022:5). Ini hanya poin-poin pajak tingkat tinggi, bukan nasihat pajak.

Poin-poin ketenagakerjaan bersifat terpisah, dan termasuk dalam skema mobil atau kontrak:

• Siapa yang memiliki, mengasuransikan, dan memelihara titik pengisian daya di rumah karyawan, dan apa yang terjadi ketika karyawan tersebut berhenti, pindah, atau mengganti mobil.
• Bagaimana konsumsi diukur dan diganti, dan bukti tarif apa yang harus diberikan oleh karyawan.
• Apakah pemberi kerja dapat memulihkan biaya pemasangan atau pembongkaran saat pemutusan hubungan kerja — pertanyaan tentang pemotongan upah yang membutuhkan dasar yang jelas.
• Penggunaan pribadi untuk kendaraan kedua, dan penggunaan kartu kredit saat keluar. Perubahan sepihak sulit dilakukan: praktik penggantian biaya yang berlangsung selama bertahun-tahun dapat menjadi bagian dari perjanjian kerja.

Perlindungan data di titik pengisian daya

Sesi penagihan bukanlah anonim. Kartu kredit, tag RFID, akun aplikasi, dan catatan roaming mengaitkan sesi dengan seseorang, waktu, dan tempat, sehingga GDPR berlaku dan operator, penyedia layanan, dan pemberi kerja masing-masing perlu mengetahui siapa di antara mereka yang merupakan pengendali data. Data penagihan mengungkapkan di mana seorang karyawan berada dan kapan: penggunaannya di luar alokasi biaya memerlukan dasar hukum berdasarkan pasal 6 GDPR, pemberitahuan, dan, jika termasuk pemantauan, keterlibatan dewan pekerja. Batasi penyimpanan data sesuai dengan yang dibutuhkan oleh penagihan.

Keselamatan, peraturan bangunan, dan izin

Titik pengisian daya diatur oleh Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) berdasarkan Omgevingswet. Bbl menerapkan kewajiban pengisian daya dari EPBD yang telah direvisi, dan amandemen tahun 2026 meningkatkan kewajiban tersebut. Untuk bangunan baru dan renovasi besar bangunan non-hunian dengan lebih dari lima tempat parkir, persyaratannya sekarang adalah setidaknya satu titik pengisian daya untuk setiap lima tempat parkir — satu untuk setiap dua tempat parkir di bangunan dengan fungsi perkantoran — pra-pemasangan kabel untuk setidaknya setengah dari tempat parkir dan saluran untuk sisanya (pasal 4.160b Bbl). Bangunan non-hunian yang sudah ada dengan lebih dari dua puluh tempat parkir telah membutuhkan setidaknya satu titik pengisian daya sejak 1 Januari 2025; mulai 1 Januari 2027 mereka membutuhkan satu titik pengisian daya untuk setiap sepuluh tempat parkir atau saluran untuk setengahnya, dan bangunan milik publik menghadapi persyaratan pra-pemasangan kabel lebih lanjut mulai 1 Januari 2033.

Tempat parkir tertutup memerlukan perhatian khusus. Tidak ada larangan umum untuk pengisian daya di tempat parkir tersebut, tetapi bangunan harus memenuhi persyaratan kinerja Bbl, instalasi harus sesuai dengan standar yang berlaku, dan pihak berwenang dapat memberlakukan persyaratan khusus. Perusahaan asuransi dan dinas pemadam kebakaran mengharapkan penempatan di dekat pintu masuk atau di bawah ventilasi, sakelar darurat pusat, rambu yang menunjukkan tempat pengisian daya berlangsung, dan konfirmasi bahwa asuransi bangunan masih berlaku. Untuk titik pengisian daya di tempat parkir bawah tanah di bawah bangunan dengan fungsi tidur, Bbl lebih ketat, mensyaratkan pengisian daya mode 3 atau mode 4, sakelar pemutus pusat yang terhubung ke instalasi alarm kebakaran, dan penyediaan sprinkler dan ventilasi yang lebih baik. Apakah izin diperlukan atau tidak bergantung pada lokasi, bukan pada perangkat keras: aktivitas teknis bangunan seringkali tidak memerlukan izin, tetapi omgevingsplan dapat menjadikan penempatan titik pengisian daya sebagai aktivitas yang memerlukan izin, dan penyimpangan dari rencana tersebut membutuhkan waktu yang jauh lebih lama. Periksa omgevingsplan kotamadya yang bersangkutan melalui Omgevingsloket sebelum memesan perangkat keras.

Daftar periksa untuk perusahaan yang menerapkan sistem pembayaran di situs webnya.

• Konfirmasikan ketersediaan kapasitas dengan operator sistem sebelum melakukan pembelian perangkat keras, dan bandingkan harga alternatifnya: peningkatan kapasitas, pengisian daya cerdas, atau kontrak transportasi yang fleksibel.
• Jika Anda menyewa, dapatkan persetujuan tertulis dari pemilik tanah, dengan biaya, kepemilikan, dan pemindahan yang telah disepakati, dan berikan hak atas permukaan tanah jika hak milik berada di tempat lain selain pemilik tanah.
• Tentukan apakah titik pengisian daya akan dibuka untuk pengunjung; jika ya, anggap AFIR berlaku.
• Tetapkan model penagihan, dan mintalah saran sebelum mengisi ulang listrik ke pihak ketiga.
• Periksa kewajiban BBL (Bureau of Labor Standards) dan keselamatan kebakaran jika tempat parkir tertutup.
• Tuliskan aturan-aturan ke dalam skema mobil: kelayakan, pengisian daya di rumah, penggantian biaya, kartu kredit, dan penghentian layanan.
• Tetapkan pemberitahuan perlindungan data dan ketentuan pemrosesan dengan operator dan penyedia layanan, serta sepakati tingkat layanan, jaminan, dan jalur keluar.