Kembalinya dimensi manusia: apa arti tinjauan proporsionalitas baru bagi Anda?

Tinjauan proporsionalitas adalah uji yang digunakan pengadilan administratif Belanda untuk menilai apakah konsekuensi buruk dari suatu keputusan pemerintah tidak proporsional dibandingkan dengan tujuan yang ingin dicapai. Sejak putusan Dewan Negara pada Februari 2022, uji tersebut menjadi jauh lebih intensif: pengadilan sekarang dapat memeriksa apakah suatu keputusan sesuai, apakah perlu, dan apakah seimbang, dengan intensitas yang meningkat seiring dengan semakin seriusnya konsekuensi bagi warga negara. Bagi siapa pun yang menghadapi perintah yang dikenakan denda, penutupan rumah atau tempat usaha, hukuman, atau pencabutan izin, perubahan tersebut telah mempermudah untuk menantang keputusan yang secara formal benar.

Gambaran tersebut telah berubah dalam beberapa tahun terakhir. Sebagian dipengaruhi oleh skandal tunjangan penitipan anak, pengadilan administratif dalam beberapa tahun terakhir telah menguji keputusan pemerintah secara lebih intensif terhadap prinsip proporsionalitas. Tinjauan tersebut tidak sama ketatnya dalam setiap kasus — intensitasnya bervariasi tergantung jenis keputusan. Dan dengan RUU tentang Undang-Undang yang memperkuat fungsi perlindungan Undang-Undang Hukum Administrasi Umum (Wet versterking waarborgfunctie Awb), perlindungan tersebut dapat diperkuat lebih lanjut. Artikel ini menguraikan apa yang telah berubah, sejauh mana tinjauan tersebut menjangkau, dan apa artinya ketika Anda ingin menantang keputusan pemerintah.

Apa prinsip proporsionalitas itu?

Prinsip proporsionalitas adalah salah satu prinsip umum administrasi yang baik dan diatur dalam Pasal 3:4 Undang-Undang Hukum Administrasi Umum (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Pasal tersebut terdiri dari dua paragraf. Paragraf pertama mengharuskan badan administrasi untuk mempertimbangkan kepentingan yang secara langsung terlibat dalam keputusan tersebut. Paragraf kedua berisi standar proporsionalitas yang sebenarnya: konsekuensi negatif dari suatu keputusan bagi satu atau lebih pihak yang berkepentingan tidak boleh tidak proporsional dibandingkan dengan tujuan yang dikejar oleh keputusan tersebut.

Sederhananya: pemerintah dapat mengejar suatu tujuan — misalnya menjaga ketertiban umum atau menangani pelanggaran — tetapi cara yang digunakan untuk mencapai tujuan tersebut tidak boleh melebihi batas yang diperlukan. Oleh karena itu, dasar prinsip ini bukanlah bahwa setiap konsekuensi negatif harus dihilangkan, melainkan bahwa konsekuensi negatif yang tidak perlu harus dicegah.

Aturan terkait berlaku untuk aturan kebijakan. Berdasarkan Pasal 4:84 Awb, suatu badan administratif bertindak sesuai dengan aturan kebijakannya, kecuali jika tindakan tersebut, karena keadaan khusus, akan menimbulkan konsekuensi bagi pihak yang berkepentingan yang tidak proporsional dibandingkan dengan tujuan yang dikejar oleh aturan kebijakan tersebut. Di sini juga, proporsionalitas bertindak sebagai katup pengaman terhadap hasil yang tidak adil.

Garis lama: "uji kesewenang-wenangan" yang penuh hormat

Sampai baru-baru ini, pengadilan administratif meninjau keputusan dengan sangat hati-hati. Standarnya adalah apa yang disebut kriteria kesewenang-wenangan, yang berasal dari putusan Maxis/Praxis yang terkenal pada tahun 1996. Pengadilan hanya bertanya apakah badan administratif, setelah mempertimbangkan semua kepentingan yang terlibat, dapat secara wajar mencapai keputusannya. Hanya jika keseimbangan sangat timpang sehingga tidak ada badan administratif yang wajar yang dapat memutuskan seperti yang telah dilakukannya, maka pengadilan akan campur tangan.

Dalam praktiknya, ambang batas tersebut sangat tinggi. Warga dan pengusaha yang terkena dampak tidak proporsional oleh suatu keputusan seringkali tidak mendapatkan apa pun — bahkan ketika situasi mereka sangat buruk.

Titik balik: putusan Februari 2022

Pada tanggal 2 Februari 2022, Divisi Yurisdiksi Administratif Dewan Negara menetapkan arah baru dalam apa yang dikenal sebagai putusan Februari. Dalam kasus yang paling terkenal — penutupan sebuah rumah di Harderwijk berdasarkan Undang-Undang Opium (Pasal 13b, yang disebut Undang-Undang Damocles) — Divisi tersebut secara tegas menyimpang dari kriteria kesewenang-wenangan yang lama.

Sejak saat itu, jika ada alasan untuk melakukannya, pengadilan menilai tiga sudut pandang:

• Kesesuaian — apakah keputusan tersebut sesuai untuk mencapai tujuan yang dimaksud?
• Kebutuhan — apakah tindakan itu perlu, atau bisakah tindakan yang kurang berdampak luas sudah cukup?
• Saldo — apakah keputusan tersebut, dengan mempertimbangkan semua hal, sebanding secara wajar dengan konsekuensi yang akan ditanggung oleh orang yang bersangkutan?

Yang penting, ketiga sudut pandang ini tidak diterapkan dalam setiap kasus sebagai "uji tiga langkah" yang tetap dan wajib. Pengadilan menentukan berdasarkan kasus per kasus, sesuai dengan alasan yang diajukan, apakah dan sejauh mana kesesuaian, kebutuhan, dan keseimbangan berperan. Intensitas peninjauan juga tidak tetap, tetapi bekerja sebagai skala geser: semakin besar kepentingan warga negara, semakin serius konsekuensinya, dan semakin suatu keputusan menyentuh hak-hak fundamental, semakin intensif pengadilan akan meninjaunya. Dalam kasus Harderwijk, Divisi memutuskan bahwa walikota kurang memperhatikan kepentingan penyewa dan anak-anaknya yang sebagian masih di bawah umur — misalnya, pertanyaan apakah keluarga tersebut masih dapat kembali ke rumah setelah penutupan.

Diperluas hingga ke undang-undang dan keputusan yang mengikat.

Perkembangan tidak berhenti di situ. Pada tanggal 1 Maret 2023, majelis penuh Divisi tersebut memutuskan dalam dua kasus tunjangan perawatan anak mengenai peninjauan suatu Undang-Undang secara formal. Titik awalnya tetap bahwa pengadilan administratif tidak dapat meninjau Undang-Undang tersebut secara substantif terhadap Konstitusi atau terhadap prinsip-prinsip hukum umum — larangan peninjauan dalam Pasal 120 Konstitusi menjadi penghalang. Namun, pengadilan dapat menilai apakah penerapan ketentuan undang-undang harus dibatalkan dalam kasus tertentu, tetapi hanya dalam kasus keadaan khusus yang tidak (sepenuhnya) dipertimbangkan oleh badan legislatif ketika mengadopsi Undang-Undang tersebut. Yang menarik, dalam dua kasus ini Divisi tersebut memutuskan bahwa tidak ada keadaan khusus seperti itu: badan legislatif secara sadar telah menerima konsekuensi dari batas waktu penerapan yang ketat. Oleh karena itu, ruang lingkup pengadilan di sini sangat sempit.

Pengadilan Banding Perdagangan dan Industri (CBb) memperketat aturan pada tanggal 26 Maret 2024 untuk keputusan yang mengikat — keputusan di mana badan administratif tidak memiliki diskresi. Keputusan tersebut juga dapat ditinjau berdasarkan prinsip proporsionalitas, bahkan jika didasarkan pada peraturan yang mengikat secara umum. Namun, ada nuansa penting yang berlaku: dalam kasus kewenangan yang mengikat, pertimbangan kepentingan secara umum sudah terkandung dalam peraturan tersebut. Oleh karena itu, peninjauan berfokus pada keseimbangan "pada intinya" — pertanyaan apakah penerapannya dalam kasus individual menjadi terlalu memberatkan. Jadi, bukan berarti pertimbangan kepentingan baru sepenuhnya terbuka dalam setiap keputusan yang mengikat. Namun demikian, benang merah dalam semua putusan ini tetap sama: dimensi manusia semakin mendapatkan tempat yang lebih kuat dalam hukum administrasi.

Apa saja yang dibawa oleh AWB yang telah diamandemen?

Yurisprudensi terkait kini sebagian besar telah mengkristal. Selain itu, proses legislatif sedang berlangsung yang bertujuan untuk lebih memperkuat perlindungan hukum. Hal ini menyangkut rancangan undang-undang tentang Undang-Undang yang memperkuat fungsi perlindungan Awb, yang antara lain berupaya memperluas makna prinsip proporsionalitas (melalui amandemen Pasal 3:4, ayat 2, Awb) dan memuat perlindungan prosedural tambahan bagi warga negara. Ada juga niat untuk mengubah Pasal 120 Konstitusi, sehingga undang-undang formal dalam kasus-kasus tertentu dapat ditinjau berdasarkan hak-hak fundamental.

Kedua jalur tersebut jelas belum menjadi hukum yang berlaku: keduanya masing-masing menyangkut rancangan undang-undang dan niat legislatif. Selama Pasal 120 Konstitusi belum diubah, larangan peninjauan yang ada tetap berlaku. Arahnya jelas — hukum administrasi yang lebih responsif dengan perhatian lebih besar pada dimensi manusia — tetapi posisi hukum saat ini masih ditentukan oleh yurisprudensi yang dijelaskan di atas.

Apa artinya ini bagi Anda dalam praktiknya?

Bagi siapa pun yang berselisih dengan pemerintah, ini adalah kabar baik. Keputusan yang secara formal tampak benar belum tentu otomatis sah secara hukum. Jika konsekuensi yang Anda alami terlalu berat, prinsip proporsionalitas memberikan dasar yang nyata untuk menantang keputusan tersebut. Hal ini berperan dalam, antara lain:

• perintah yang dikenakan pembayaran penalti atau perintah yang dikenakan penegakan administratif;
• an denda administrasi;
• penutupan rumah atau tempat usaha (misalnya berdasarkan Undang-Undang Damocles);
• pencabutan atau penolakan izin;
• Keputusan pemulihan dan revisi oleh otoritas tunjangan atau bantuan.

Sangat penting bagi Anda untuk mengajukan pembelaan yang tepat waktu dan beralasan kuat. Pengadilan menilai sengketa berdasarkan apa yang telah diajukan dalam persidangan (Pasal 8:69 Awb) dan meninjau proporsionalitas sesuai dengan alasan yang diajukan. Ini berarti bahwa pengacara Anda harus membuktikan ketidakproporsionalan tersebut secara konkret dan spesifik, dengan fakta, keadaan pribadi, dan alternatif yang kurang memberatkan yang sangat berpengaruh dalam kasus Anda. Keluhan umum bahwa suatu keputusan "terlalu ketat" tidaklah cukup.

Selain itu, perlu diingat bahwa keberatan pada prinsipnya tunduk pada batas waktu enam minggu, dihitung dari hari setelah keputusan diumumkan. Oleh karena itu, jangan menunggu terlalu lama sebelum mencari nasihat hukum.

Law & More ada di sini untuk membantu

Hukum administrasi sangat dinamis, dan tinjauan proporsionalitas menawarkan peluang nyata untuk menantang keputusan yang tidak proporsional. Pada saat yang sama, dibutuhkan ketelitian hukum yang cukup besar untuk memanfaatkan peluang tersebut sebaik-baiknya. Para pengacara dari Law & More memiliki pengalaman luas dalam proses keberatan dan banding terhadap pemerintah dan membantu baik pengusaha maupun individu swasta.

Apakah Anda menerima keputusan yang konsekuensinya terlalu berat? Jika ya, hubungi kami tanpa kewajiban. Kami akan dengan senang hati menilai situasi Anda dan menentukan strategi terbaik bersama Anda.

Pertanyaan yang sering diajukan (FAQ)