Rencana pengasuhan anak (ouderschapsplan): apa saja yang harus terkandung di dalamnya di Belanda?

Jika Anda bercerai di Belanda dan memiliki anak di bawah usia 18 tahun, Anda harus mengajukan rencana pengasuhan ( ouderschapsplan ) yang ditandatangani oleh kedua orang tua bersamaan dengan permohonan cerai Anda. Pengecualian utamanya: jika Anda secara wajar tidak dapat memperoleh tanda tangan orang tua lainnya, Anda dapat menjelaskan alasannya dan mengusulkan pengaturan sendiri, dan pengadilan kemudian akan memutuskan.

Unmarried parents with joint parental authority must also draw up a parenting plan when they separate. Below we explain who needs one, what it must contain, what a useful plan adds, and how the rules work when one parent lives abroad or wants to move there.

Apa itu rencana pengasuhan anak dan mengapa rencana ini ada?

Rencana pengasuhan anak adalah kesepakatan tertulis antara orang tua tentang bagaimana mereka akan membesarkan anak-anak mereka setelah hubungan mereka berakhir. Berdasarkan Pasal 815 Kitab Undang-Undang Acara Perdata Belanda (Rv), permohonan cerai, perpisahan hukum, atau pembubaran persekutuan terdaftar harus menyertakan rencana yang ditandatangani oleh kedua orang tua.

Without a plan the petition is in principle incomplete. The plan gives practical effect to Article 1:247 of the Dutch Civil Code (BW), which makes parental authority (gezag) a duty and a right to care for and raise the child, and obliges each parent to support the child’s bond with the other parent.

Ketika pengadilan menyetujui rencana tersebut dan melampirkannya pada putusan perceraian, rencana tersebut menjadi bagian dari putusan itu. Itulah perbedaan antara kesepahaman informal dan kesepakatan yang dapat ditegakkan oleh juru sita.

Siapa yang wajib mengajukan rencana pengasuhan anak?

Orang tua yang sudah menikah dan pasangan terdaftar yang pergi ke pengadilan untuk mengakhiri hubungan mereka harus mengajukan satu dokumen. Orang tua yang belum menikah dengan hak asuh bersama harus membuat satu dokumen ketika mereka berhenti tinggal bersama, meskipun tidak ada pengadilan yang terlibat pada tahap itu.

Orang tua yang sudah menikah dan pasangan terdaftar

Pasangan suami istri yang mengajukan gugatan cerai atau perpisahan hukum ke pengadilan harus mengajukan rencana untuk anak-anak mereka yang masih di bawah umur dan untuk setiap anak di bawah umur lainnya yang berada di bawah wewenang bersama mereka. Ini berlaku baik Anda mengajukan permohonan bersama atau salah satu orang tua mengajukan sendiri.

Aturan yang sama berlaku untuk pasangan yang terdaftar, karena Pasal 828 Rv memperluas ketentuan perceraian, termasuk Pasal 815 Rv, hingga pembubaran persekutuan terdaftar oleh pengadilan. Persekutuan terdaftar dengan anak di bawah umur tidak dapat diakhiri di luar pengadilan melalui notaris atau pengacara; Anda harus pergi ke pengadilan.

Orang tua yang belum menikah dengan hak asuh bersama

Orang tua yang belum menikah dan memiliki hak asuh bersama juga harus membuat rencana pengasuhan ketika mereka mengakhiri hidup bersama (Pasal 1:247a BW). Ini mencakup orang tua yang terdaftar memiliki hak asuh bersama dalam register hak asuh ( gezagsregister ). Ini juga mencakup orang tua yang menerima hak asuh bersama secara otomatis karena anak tersebut diakui pada atau setelah 1 Januari 2023.

No court sees the plan at that moment, but the obligation is real. If you later go to court about joint authority, the judge will usually ask whether a plan was made and what it says.

Kapan kewajiban tersebut tidak berlaku?

Article 815 Rv does not apply where one parent has sole authority, or to couples who separate in fact without going to court. A written plan is still advisable in both situations.

Apa saja yang harus tercantum dalam rencana pengasuhan anak?

Persyaratan minimum secara hukum sangat singkat. Berdasarkan Pasal 815 Rv, rencana tersebut setidaknya harus memuat kesepakatan mengenai tiga topik.

• Bagaimana orang tua membagi tugas pengasuhan dan pendidikan, atau bagaimana kontak antara anak dan masing-masing orang tua diatur.
• Bagaimana orang tua akan saling memberi informasi dan berkonsultasi mengenai hal-hal penting yang menyangkut anak dan harta milik anak.
• Biaya perawatan dan pengasuhan anak, yang dalam praktiknya berarti tunjangan anak (makanan anak-anak).

The petition must also state how the children were involved in drawing up the plan. A statement that a ten-year-old was consulted will not hold up if the judge later speaks to the child and hears otherwise.

Apa yang seharusnya ditambahkan oleh rencana yang baik di luar hal-hal minimum?

A plan that only meets the legal minimum will be accepted, but disputes usually arise on the topics below.

A review clause makes change normal: a parent who asks to adjust the schedule is then following the plan rather than attacking it. A dispute mechanism gives both parents a step before going to court, and courts look favourably on parents who used it.

Apa yang terjadi jika Anda tidak dapat menyepakati suatu rencana?

Perceraian Anda tidak terhalang. Pasal 815 Rv mengizinkan pemohon yang secara wajar tidak dapat menunjukkan rencana yang ditandatangani untuk mengajukan dokumen lain sebagai pengganti atau membuat ketentuan dengan cara lain, dan pengadilan akan memutuskan apakah hal itu dapat diterima.

The petitioner explains what was tried, such as correspondence, mediation or the other parent’s refusal, and proposes arrangements. The court may refer the parents to mediation or ask the Child Care and Protection Board (Raad voor de Kinderbescherming) to investigate. Where one parent will not cooperate, or there has been domestic violence, the court may decide care, maintenance and information duties itself and grant the divorce without a plan.

Refusing to sign is therefore a poor tactic: it does not block the divorce for long and leaves the terms to a judge who has heard why you did not cooperate.

Setelah perpisahan, orang tua yang memiliki hak asuh bersama dan tidak sepakat dengan orang tua lainnya mengenai masalah tertentu dapat meminta pengadilan untuk memutuskan (Pasal 1:253a BW). Masalah umum yang sering diajukan adalah pemilihan sekolah, keputusan medis, alamat terdaftar anak, atau perubahan jadwal. Anda memerlukan pengacara untuk prosedur ini. Pengadilan akan memutuskan apa yang dianggapnya sebagai kepentingan terbaik anak dan juga dapat menetapkan atau mengkonfirmasi pengaturan pengasuhan.

Bagaimana Anda dapat menegakkan rencana pengasuhan anak?

Rencana yang tercantum dalam putusan pengadilan dapat langsung diberlakukan. Rencana yang hanya ada antara orang tua merupakan kontrak yang mengikat, tetapi Anda memerlukan putusan pengadilan terlebih dahulu sebelum dapat memberlakukannya.

Jika orang tua tidak patuh, berikut adalah langkah-langkah yang realistis yang dapat diambil.

• Ringkasan proses (kort geding) untuk mendapatkan perintah untuk mematuhi. Ini adalah rute tercepat ketika proses serah terima telah berhenti.
• Pembayaran penalti (dwangsom) Terlampir pada perintah tersebut, yang harus dibayarkan setiap kali orang tua lainnya tidak mematuhi perintah tersebut.
• Perubahan tempat tinggal utama anak berdasarkan Pasal 1:253a BW, apabila obstruksi bersifat persisten dan struktural.
• Melibatkan Dewan Perlindungan dan Perawatan Anak, yang dapat berujung pada perintah pengawasan (ondertoezichtstelling) dan seorang pengawas keluarga yang bertugas memulihkan kontak.
• Penahanan sipil (lijfsdwang) atau bantuan polisi, yang merupakan hal luar biasa dan hanya digunakan ketika tidak ada cara lain yang berhasil.

Satu hal yang sering disalahpahami oleh orang tua internasional: pengadilan Belanda memperlakukan nafkah dan hak kunjungan sebagai kewajiban yang terpisah. Menahan nafkah anak karena hak kunjungan tidak terjadi bukanlah alasan yang sah, dan justru melemahkan posisi orang tua yang menahan nafkah tersebut.

Courts also recognise a positive duty under Article 8 of the European Convention on Human Rights to make contact between parent and child possible, so report obstruction early and consistently.

Bagaimana cara mengubah rencana tersebut nanti?

Jika kedua orang tua setuju, catat perubahan tersebut secara tertulis dan tanda tangani keduanya. Anda tidak memerlukan pengadilan, meskipun rencana awal telah tercantum dalam keputusan pengadilan.

A schedule made for a five-year-old rarely works for a fifteen-year-old. If you may later need to enforce the new terms, have them confirmed by the court. If you cannot agree, mediation is the usual next step, and then either parent can ask the court to decide.

Ambang batas untuk perubahan yang diperintahkan pengadilan tergolong rendah. Berdasarkan Pasal 1:377e BW, pengadilan dapat mengubah pengaturan kontak, termasuk yang dibuat sendiri oleh orang tua, jika keadaan telah berubah atau keputusan sebelumnya didasarkan pada informasi yang salah atau tidak lengkap. Pasal 1:253a BW memainkan peran serupa untuk sengketa mengenai pelaksanaan wewenang bersama. Klausul peninjauan yang dirancang dengan baik sebagian besar menghilangkan perdebatan tentang apakah ambang batas tersebut telah terpenuhi.

Bagaimana keterlibatan anak-anak?

Hukum Belanda mengharuskan anak-anak dilibatkan dalam perencanaan, bukan hanya diberitahu tentangnya. Pendekatan yang digunakan harus sesuai dengan usia anak: tanyakan kepada anak berusia tujuh tahun apa yang penting saat serah terima, tetapi jangan pernah meminta anak berusia tujuh tahun untuk memilih antara kedua orang tuanya.

Secara terpisah, pengadilan biasanya berbicara dengan anak dalam percakapan dengan hakim ( kindgesprek ) sebelum memutuskan hal-hal yang menyangkut mereka. Dasar hukumnya adalah Pasal 809 Rv, yang merujuk pada anak-anak berusia dua belas tahun ke atas. Namun, sejak 1 Juli 2025, pengadilan Belanda telah mengundang anak-anak mulai usia delapan tahun dalam kasus-kasus mengenai kewenangan, tempat tinggal, dan hak kunjungan. Dalam kasus nafkah, anak-anak diundang mulai usia enam belas tahun.

The conversation is short, takes place without the parents present and is not compulsory; a child may write to the judge instead. It is not a vote, and judges usually notice when a child has been coached.

Bagaimana jika orang tua tinggal di luar negeri atau ingin pindah?

For international families this is where the plan matters most, because Dutch arrangements usually assume both parents live within driving distance. The 1980 Hague Convention and Regulation (EU) 2019/1111 then decide much of the outcome.

Apakah Anda bisa pindah ke luar negeri bersama anak Anda?

Tidak tanpa persetujuan orang tua lainnya jika Anda berbagi hak asuh. Orang tua dengan hak asuh bersama tidak boleh memindahkan anak ke luar negeri, atau mengubah tempat tinggal anak dengan cara yang memengaruhi hak orang tua lainnya, tanpa persetujuan orang tua tersebut. Jika orang tua lainnya menolak, orang tua yang ingin pindah harus meminta persetujuan pengganti ( vervangende toestemming ) kepada pengadilan berdasarkan Pasal 1:253a BW.

Tidak ada daftar periksa yang menentukan kasus-kasus ini. Dalam putusannya tanggal 25 April 2008 (ECLI:NL:HR:2008:BC5901), Mahkamah Agung (Hoge Raad) menyatakan bahwa pengadilan harus mempertimbangkan semua keadaan yang relevan. Kepentingan anak adalah pertimbangan utama, tetapi tidak selalu lebih penting daripada kepentingan orang tua. Mahkamah Agung menerapkan pendekatan yang sama dalam kasus tentang kepindahan ke Jerman pada tanggal 24 Maret 2017 (ECLI:NL:HR:2017:487).

Courts look at whether the move is necessary and well prepared, what compensating arrangements the moving parent offers (travel, costs, longer holidays, video contact), the ties of parents and child with both countries, and the child’s view. A relocation clause agreed while relations are good is worth far more than an argument later.

Bagaimana jika anak Anda dibawa ke luar negeri tanpa persetujuan?

Membawa atau menahan anak di luar negeri tanpa persetujuan dari orang tua lainnya yang berwenang, atau tanpa persetujuan pengganti dari pengadilan, merupakan penculikan atau penahanan yang tidak sah. Hal ini termasuk dalam Konvensi Den Haag 1980 tentang Aspek Perdata Penculikan Anak Internasional, yang mana Belanda dan sebagian besar negara asal para ekspatriat adalah pihak yang terikat di dalamnya.

Orang tua yang anaknya diambil dapat mengajukan permohonan ke Otoritas Pusat Urusan Anak Internasional Belanda (Centrale autoriteit internationale kinderaangelegenheden). Otoritas ini bekerja sama dengan negara lain dan dapat mengupayakan pengembalian sukarela atau mediasi lintas batas. Orang tua juga dapat langsung mengajukan gugatan ke pengadilan. Di Belanda, proses pengembalian anak dipusatkan di Pengadilan Distrik Den Haag, dengan banding ke Pengadilan Banding Den Haag.

Pengajuan banding ke Mahkamah Agung (kasasi) sebagian besar dikecualikan oleh Pasal 13 Undang-Undang Pelaksanaan Penculikan Anak Internasional (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering). Mahkamah Agung memutuskan pada tanggal 5 Juli 2019 (ECLI:NL:HR:2019:1085) bahwa pengecualian ini tidak berlaku jika pengadilan banding menolak yurisdiksi. Alasannya adalah bahwa pengecualian tersebut mengasumsikan bahwa pertanyaan pengembalian telah diperiksa berdasarkan substansinya dua kali.

Konvensi ini dimulai dengan pemulangan segera ke negara tempat tinggal tetap, yang kemudian pengadilan di negara tersebut akan memutuskan substansinya. Ada beberapa alasan untuk menolak pemulangan: persetujuan atau penerimaan di kemudian hari, risiko bahaya yang serius, keberatan dari anak yang sudah cukup dewasa, dan lebih dari satu tahun telah berlalu sejak anak tersebut menetap di lingkungan baru. Pengadilan menafsirkan alasan-alasan ini secara sempit. Di dalam Uni Eropa, pengadilan harus memutuskan permohonan pemulangan dalam waktu enam minggu per kasus.

Pengadilan mana yang memiliki yurisdiksi di Uni Eropa?

Pada umumnya, pengadilan di negara Uni Eropa tempat anak tersebut biasanya tinggal ketika kasus dimulai. Hal ini sesuai dengan Peraturan (EU) 2019/1111, yang dikenal sebagai Brussels II-ter, yang telah berlaku sejak 1 Agustus 2022.

The Regulation governs jurisdiction and the recognition and enforcement of decisions on parental responsibility between EU member states. Under Article 7, jurisdiction lies where the child is habitually resident: a factual question about where the child’s life is centred, not about nationality or registration.

If a child is wrongfully removed or retained, Article 9 keeps jurisdiction with the courts of the former country of residence unless strict conditions are met, so moving a child cannot create a more favourable court. A child capable of forming views must get a genuine opportunity to express them.

Write the plan on the assumption that a Dutch court will supervise it while the child lives here, and set out what happens if that changes. You cannot contract out of these jurisdiction rules, but a court in either country will read your shared expectations first.

What should you check as the parent with whom the child mainly lives?

You carry the day-to-day decisions, but under Article 1:247 BW you must also support the child’s bond with the other parent.

• Check that the care schedule names days and times, not just a percentage.
• Record which decisions you may take alone, such as routine medical care, and which need both parents.
• Agree a notice period and region in the relocation clause before you plan any move.
• Arrange standing consent for holidays abroad, so you can show it at the border.
• Check that the child maintenance amount and its annual indexation are in the plan.

Apa yang harus Anda periksa sebagai orang tua lainnya?

Your contact and information rights must be written down concretely to be enforceable. Vague arrangements are hard to enforce in summary proceedings.

• Check that handovers, holidays and public holidays are allocated by name and by year.
• Agree that the school and medical providers inform both parents directly.
• Make sure the relocation clause requires your consent or a court decision before a move abroad.
• Keep paying child maintenance even if contact stops; withholding it is no defence.
• Keep a record of missed contact, so you can act quickly if obstruction becomes structural.

What can we do for you with a parenting plan?

We assist parents as pengacara keluarga in divorce proceedings and international child matters.

• We draft the parenting plan, including relocation, travel and review clauses, in English and Dutch.
• We calculate child maintenance using the Trema standards applied by Dutch courts.
• We file the divorce petition with the plan, or explain to the court why a signed plan is missing.
• We apply to the court under Article 1:253a BW for a decision on school, residence or substitute consent to move.
• We start summary proceedings with a penalty payment when contact arrangements are not complied with.
• We contact the Central Authority and start return proceedings in a child abduction case.

Ringkasan

• Orang tua yang memiliki anak di bawah umur yang bercerai atau mengakhiri kemitraan terdaftar melalui pengadilan harus mengajukan rencana pengasuhan yang ditandatangani oleh keduanya (Pasal 815 Rv).
• Orang tua yang belum menikah namun memiliki hak asuh bersama juga harus membuat rencana ketika mereka berpisah (Pasal 1:247a BW).
• Rencana tersebut harus mencakup perawatan atau kontak, informasi dan konsultasi, serta biaya anak; rencana yang baik juga mencakup liburan, relokasi, perjalanan, dan perselisihan.
• Jika orang tua lainnya menolak menandatangani, pengadilan dapat memutuskan pengaturan tersebut dan tetap mengabulkan perceraian.
• Pindah ke luar negeri bersama anak Anda memerlukan persetujuan dari orang tua lainnya atau persetujuan pengganti dari pengadilan.

Pertanyaan yang sering diajukan