Perceraian luar negeri: pengakuan dan pendaftaran di Belanda

Perceraian dari luar negeri diakui di Belanda berdasarkan hukum, segera setelah memenuhi syarat yang berlaku: tidak ada prosedur pengakuan terpisah, dan pengecualian utamanya adalah uji kebijakan publik yang sempit. Yang perlu Anda ajukan setelahnya adalah pendaftaran di Basisregistratie Personen (BRP), basis data catatan pribadi Belanda, dan hanya pada saat itulah pemerintah kota memeriksa apakah syarat-syarat tersebut terpenuhi. Syarat-syarat yang berlaku bergantung pada tempat perceraian diberikan: Peraturan (EU) 2019/1111, yang dikenal sebagai Brussels II-ter, untuk perceraian dari negara anggota Uni Eropa lainnya, Konvensi Den Haag tanggal 1 Juni 1970 tentang Pengakuan Perceraian dan Pemisahan Hukum untuk kelompok negara lain, dan pasal 10:57 hingga 10:59 dari Burgerlijk Wetboek (BW, Kitab Undang-Undang Perdata Belanda) untuk semua hal lainnya.

Mengapa proses registrasi memakan waktu lebih lama daripada proses pengakuan?

Pengakuan terjadi secara otomatis setelah syarat hukum terpenuhi, tetapi pendaftaran adalah langkah administratif terpisah yang membuat status baru Anda terlihat oleh otoritas Belanda. Hingga BRP diperbarui, setiap otoritas yang menggunakannya, termasuk petugas pencatat kelahiran, kematian, dan perkawinan serta notaris yang membuat surat wasiat, masih memperlakukan Anda sebagai orang yang sudah menikah.

Tidak ada masa tunggu selama Anda bercerai di luar negeri tetapi menikah di Belanda: jika persyaratannya terpenuhi, Anda telah bercerai menurut hukum Belanda sejak hari keputusan asing tersebut menjadi final. Yang kurang hingga pendaftaran adalah jejak dokumen, bukan efek hukumnya.

Pendaftaran juga merupakan momen pemeriksaan. Pejabat kotamadya tidak hanya sekadar mengarsipkan dokumen; pejabat tersebut memeriksa apakah keputusan asing tersebut memenuhi syarat untuk diakui dan, jika ada keraguan, merujuk berkas tersebut untuk penilaian ahli. Penolakan pada tahap itu bukanlah putusan bahwa Anda tetap menikah. Itu adalah keputusan bahwa kotamadya belum bersedia mendaftarkan perceraian, dan ada jalur pengadilan untuk memperbaikinya, yang akan dijelaskan lebih lanjut di bawah ini.

Apakah pernikahan itu sendiri harus diakui terlebih dahulu?

Ya: perceraian di luar negeri hanya dapat diakui jika ada perkawinan yang ingin dibubarkan. Buku 10 BW memperlakukan perkawinan yang dilakukan di luar negeri sebagai sah di Belanda jika perkawinan tersebut dilakukan secara sah menurut hukum negara tempat perkawinan tersebut dilangsungkan, dengan pengecualian kebijakan publik.

Pengecualian tersebut mencakup, antara lain, perkawinan yang dilakukan tanpa persetujuan bebas dari kedua pasangan, perkawinan antara kerabat dekat, perkawinan yang melibatkan seseorang di bawah usia delapan belas tahun, dan perkawinan kedua yang dilakukan sementara perkawinan sebelumnya masih ada. Pertanyaan sebelumnya muncul lebih sering daripada yang diperkirakan orang, karena perkawinan yang dilakukan di luar negeri pun tidak secara otomatis terdaftar dalam BRP (Business Registration Note). Jika perkawinan tersebut tidak pernah didaftarkan di sini, pemerintah kota akan melihat kedua dokumen tersebut sekaligus, dan masalah dengan akta nikah juga akan menghambat pendaftaran perceraian. Jika perkawinan itu sendiri tidak diakui, posisinya bukanlah bahwa Anda masih menikah tetapi bahwa menurut hukum Belanda Anda tidak pernah menikah, yang menimbulkan pertanyaan tersendiri tentang hak milik, anak-anak, dan tempat tinggal serta membutuhkan nasihat terpisah.

Bagaimana perceraian dari negara Uni Eropa lainnya diakui?

Untuk perceraian yang diputuskan di negara anggota Uni Eropa selain Denmark, berlaku Brussels II-ter: keputusan tersebut diakui di Belanda tanpa prosedur khusus, dan otoritas Belanda tidak dapat meninjau substansi keputusan asing atau yurisdiksi pengadilan asing. Denmark berada di luar peraturan ini, sehingga perceraian di Denmark mengikuti aturan untuk negara-negara non-Uni Eropa di bawah ini.

Instrumen praktisnya adalah sertifikat yang dikeluarkan pengadilan asal untuk masalah perkawinan, pada formulir standar yang dilampirkan pada peraturan tersebut. Sertifikat itu menyatakan pengadilan mana yang memberikan keputusan, kapan keputusan itu diberikan, kapan keputusan itu mengikat, dan terhadap siapa keputusan itu dapat diajukan. Kotamadya Belanda yang menerima keputusan tersebut beserta sertifikat itu memiliki semua yang dibutuhkan, dan pendaftaran biasanya hanya membutuhkan waktu beberapa minggu, bukan beberapa bulan.

Pengakuan hanya dapat ditolak berdasarkan alasan-alasan sempit yang tercantum dalam peraturan itu sendiri: ketidaksesuaian yang nyata dengan kebijakan publik, putusan default di mana pihak tergugat tidak diberi pemberitahuan tepat waktu dan dengan cara yang memungkinkan pembelaan, atau ketidaksesuaian dengan keputusan sebelumnya. Alasan-alasan tersebut diterapkan secara terbatas, dan pihak yang mengandalkan salah satunya harus mengajukan dan membuktikannya. Siapa pun yang berurusan dengan putusan lintas batas secara lebih umum akan menemukan kerangka kerja yang lebih luas dalam artikel kami tentang pengakuan dan penegakan putusan asing.

Bagaimana perceraian yang terjadi di luar Uni Eropa diakui?

Di luar Uni Eropa, dua rezim dapat berlaku. Belanda adalah pihak dalam Konvensi Den Haag tanggal 1 Juni 1970 tentang Pengakuan Perceraian dan Pemisahan Hukum, yang mengikat sekelompok negara terbatas; di mana konvensi ini berlaku, perceraian harus diakui jika ada hubungan yang cukup dengan negara asal pada saat proses dimulai, yang dinyatakan melalui tempat tinggal tetap atau kewarganegaraan salah satu atau kedua pasangan. Jika Konvensi tersebut tidak berlaku, hukum perdata internasional domestik Belanda mengambil alih, sebagaimana diatur dalam Buku 10 BW.

Apa yang dipersyaratkan oleh pasal 10:57 BW?

Pasal 10:57 BW adalah aturan utama: pembubaran perkawinan yang diputuskan di luar negeri diakui di Belanda jika diperoleh setelah melalui proses peradilan yang semestinya, oleh pengadilan atau otoritas lain yang berwenang untuk memberikannya. Proses yang semestinya berarti, di atas segalanya, bahwa pasangan lainnya telah diberitahu tentang kasus tersebut dan memiliki kesempatan yang nyata untuk didengar; prosedur di luar negeri tidak harus sama persis dengan prosedur di Belanda, dan perceraian yang diberikan oleh otoritas administratif dan bukan pengadilan dapat memenuhi syarat jika prosesnya adil.

Artikel yang sama menawarkan jalur kedua jika proses hukum gagal: perceraian yang seharusnya gagal dalam uji tersebut tetap diakui jika pasangan lainnya secara tegas menyetujuinya, atau menerimanya, selama atau setelah proses hukum. Perilaku sangat penting di sini. Pasangan yang menikah lagi berdasarkan putusan perceraian, atau menggunakannya dalam proses hukum lainnya, akan kesulitan untuk berargumen kemudian bahwa perceraian tersebut seharusnya tidak diakui.

Bagaimana dengan perceraian melalui pernyataan sepihak?

Pasal 10:58 BW mengatur secara terpisah tentang perceraian di luar negeri melalui pernyataan sepihak salah satu pasangan, suatu bentuk yang ada di sejumlah sistem hukum. Perceraian tersebut hanya diakui jika terjadi sesuai dengan hukum nasional pasangan yang membuat pernyataan tersebut, dan jika pasangan lainnya secara tegas atau diam-diam menyetujuinya. Persetujuan adalah unsur penentu, yang perlu diteliti dengan cermat, karena ketentuan ini ada untuk mencegah perceraian tanpa adanya hak suara dalam hal tersebut.

Kapan pengakuan ditolak atas dasar kebijakan publik?

Buku 10 BW mengizinkan penolakan pengakuan jika hal itu jelas-jelas tidak sesuai dengan kebijakan publik Belanda. Ambang batasnya tinggi dan diterapkan secara terbatas, karena penolakan pengakuan justru menciptakan perkawinan pincang yang ingin dihindari oleh sistem ini: bercerai di satu negara, tetapi masih menikah di negara lain. Perceraian yang mendiskriminasi pasangan berdasarkan jenis kelamin, atau yang diperoleh tanpa sepengetahuan pasangan lainnya, adalah jenis kasus di mana pengecualian dapat diterapkan; fakta bahwa alasan perceraian di luar negeri berbeda dengan alasan perceraian di Belanda saja tidak cukup.

Interaksi antara aturan-aturan ini dan pertanyaan-pertanyaan praktis yang muncul setelah perpisahan lintas batas dibahas lebih lanjut dalam tinjauan kami tentang perceraian internasional.

Dokumen apa saja yang diminta oleh pemerintah kota?

Pemerintah kota membutuhkan dokumen untuk membuktikan tiga hal: bahwa pernikahan itu ada, bahwa pernikahan itu telah dibubarkan, dan bahwa pembubaran tersebut bersifat final dan tidak dapat diajukan banding lagi. Bukti finalitas adalah hal yang paling sering hilang. Putusan cerai yang masih dapat diajukan banding belum membubarkan pernikahan, dan petugas pencatat sipil Belanda tidak dapat mendaftarkannya.

Di beberapa negara, dekrit itu sendiri menyatakan bahwa dekrit tersebut telah mengikat; di negara lain, sertifikat terpisah dikeluarkan oleh panitera pengadilan, dan untuk keputusan Uni Eropa, sertifikat standar Brussels II-ter sudah memuat informasi tersebut. Pastikan mana yang berlaku di negara Anda sebelum membuat janji temu, karena mendapatkan dokumen yang hilang setelahnya dari luar negeri biasanya membutuhkan waktu berbulan-bulan, terutama setelah berkas kasus diarsipkan oleh pengadilan asing.

Akta nikah hanya diperlukan jika pernikahan dilangsungkan di luar negeri dan tidak pernah didaftarkan di Belanda; jika Anda sudah tercatat sebagai menikah di BRP (Business Registration Book), biasanya pemerintah kota dapat menggunakan data tersebut tanpa perlu meminta Anda menunjukkan akta nikah lagi.

Tabel: dokumen untuk mendaftarkan perceraian warga negara asing di Belanda

Apakah Anda memerlukan legalisasi, apostille, atau terjemahan?

Mana dari tiga rezim yang berlaku bergantung sepenuhnya pada negara yang menerbitkan dokumen tersebut. Untuk dokumen publik yang diterbitkan di negara anggota Uni Eropa lainnya, Peraturan (EU) 2016/1191 menghapus persyaratan apostille dan legalisasi untuk daftar dokumen status sipil tertentu yang mencakup perceraian, dan memungkinkan formulir standar multibahasa untuk dilampirkan sehingga terjemahan seringkali tidak diperlukan. Mintalah formulir tersebut kepada otoritas penerbit saat Anda meminta dokumen; ini gratis dan menghemat satu langkah.

Bagi negara-negara yang menjadi pihak Konvensi Apostille 1961, dokumen tersebut memerlukan apostille dari otoritas yang ditunjuk oleh negara tersebut. Untuk semua negara lain, legalisasi konsuler berlaku: dokumen tersebut disahkan secara berturut-turut oleh otoritas terkait dari negara penerbit dan akhirnya oleh kedutaan atau konsulat Belanda. Beberapa negara dikecualikan dari jalur yang disederhanakan karena kekhawatiran tentang keandalan pendaftaran sipil mereka, dan dalam kasus tersebut misi Belanda melakukan verifikasi sendiri terhadap dokumen-dokumen yang mendasarinya, yang membutuhkan waktu jauh lebih lama dan dikenakan biaya terpisah.

Terjemahan harus dibuat oleh penerjemah yang disumpah di Belanda dan terdaftar di Rbtv, yaitu daftar penerjemah dan juru bahasa tersumpah. Terjemahan yang dibuat di luar negeri, betapapun kompetennya, biasanya ditolak, karena pemerintah kota tidak dapat memverifikasi kualifikasi penerjemah. Jika suatu dokumen dilegalisasi, terjemahannya biasanya juga harus dilegalisasi atau dijilid dengan dokumen aslinya; tanyakan kepada pemerintah kota apa yang mereka harapkan sebelum Anda memesan terjemahan, agar Anda tidak perlu mengulanginya nanti.

Di mana Anda mendaftar: di kotamadya Anda sendiri atau di Den Haag?

Jika Anda terdaftar sebagai penduduk di sebuah kotamadya Belanda, Anda mengajukan gugatan cerai di sana, dan gugatan tersebut akan masuk ke BRP (Badan Pendaftaran Sipil Belanda) setelah dokumen diperiksa. Jika Anda tinggal di luar negeri, atau gugatan cerai perlu diubah menjadi akta status sipil Belanda, prosesnya melalui kotamadya Den Haag, yang melakukan tugas ini secara nasional.

Buatlah janji temu, bawalah dokumen asli, bukan salinan, dan harapkan petugas akan menyimpan dokumen tersebut untuk arsip. Konversi (omzetting) adalah langkah terpisah dari pendaftaran di BRP: proses ini menghasilkan akta Belanda berdasarkan dokumen asing, yang berguna jika dokumen tersebut rapuh, sulit diperoleh kembali, atau dikeluarkan oleh negara yang catatannya tidak dapat diandalkan. Proses ini tidak wajib dalam setiap kasus, dan untuk perceraian Uni Eropa yang sederhana, biasanya tidak diperlukan.

Jangka waktu pemrosesan sangat berbeda antara kedua kategori tersebut. Berkas Uni Eropa lengkap dengan sertifikat standar biasanya diproses dalam beberapa minggu. Berkas dari negara ketiga, dengan legalisasi, penerjemahan, dan pemeriksaan substantif atas yurisdiksi dan proses hukum yang berlaku, membutuhkan waktu berbulan-bulan, bukan berminggu-minggu, dan lebih lama lagi jika kotamadya merujuk masalah tersebut untuk mendapatkan nasihat ahli. Pertimbangkan hal ini dalam perencanaan Anda jika Anda berniat menikah lagi, karena pernikahan yang dilakukan saat BRP (Biro Registrasi Keluarga) masih menunjukkan Anda sebagai sudah menikah akan menimbulkan masalah tersendiri.

Apa yang dapat Anda lakukan jika pendaftaran ditolak?

Penolakan dikomunikasikan secara tertulis, beserta alasannya, dan alasan-alasan itulah yang menjadi dasar pertimbangan: dokumen yang tidak lengkap, keraguan tentang yurisdiksi otoritas asing, kekhawatiran tentang apakah pasangan lainnya telah didengarkan, atau keberatan berdasarkan kebijakan publik.

Prosedur untuk mendapatkan jawaban yang mengikat diatur dalam pasal 1:26 BW. Siapa pun yang memiliki kepentingan yang sah dapat meminta pengadilan di Den Haag untuk mengeluarkan pernyataan bahwa suatu dokumen atau keputusan yang dibuat di luar negeri telah dibuat oleh otoritas yang berwenang sesuai dengan persyaratan setempat, dan pada hakikatnya memenuhi syarat untuk dimasukkan dalam register sipil Belanda; panitera dan jaksa penuntut umum dapat meminta pernyataan yang sama. Permohonan diajukan melalui petisi, dan pengacara diperlukan.

Dalam praktiknya, pekerjaan tersebut terletak pada rekonstruksi prosedur asing: memperoleh berkas perkara atau surat panggilan dari luar negeri, menunjukkan kapan dan bagaimana pasangan lainnya diberitahu, dan, jika perlu, memberikan bukti isi hukum asing tersebut. Setelah pengadilan mengabulkan deklarasi, pemerintah kota mendaftarkan perceraian tersebut; deklarasi tersebut mengikat panitera. Jika keberatan menyangkut substansi perceraian dan bukan dokumennya, dan khususnya jika mantan pasangan secara aktif menentang pengakuan, pengadilan yang sama dapat diminta untuk memutuskan pengakuan itu sendiri. Itu adalah prosedur yang diperebutkan dan membutuhkan pengacara.

Apa yang bergantung pada penyelesaian pengakuan tersebut?

Mengurus pengakuan status perkawinan sejak dini sangat penting, karena akan ada banyak konsekuensi yang mengikutinya. Anda tidak dapat menikah lagi atau menjalin kemitraan terdaftar di Belanda selama catatan BRP (Business Registration Note) masih menunjukkan Anda sebagai pasangan menikah. Hukum harta perkawinan tetap berlaku antara pasangan suami istri hingga perkawinan berakhir, sehingga tanggal perceraian menentukan saat harta bersama dibubarkan, dan tanggal tersebut menentukan siapa yang menanggung hutang mana.

Pewarisan dipengaruhi dengan cara yang sama: pasangan yang masih hidup mewarisi berdasarkan aturan hukum, mantan pasangan tidak, dan jika perceraian tidak diakui, harta warisan dapat dibagikan berdasarkan dasar yang kemudian ternyata salah. Aturan tentang apa yang diwarisi oleh pasangan diuraikan dalam artikel kami tentang hukum warisan di Belanda , dan posisi pasangan dengan unsur asing dibahas dalam artikel kami tentang konsekuensi hukum pernikahan dengan pasangan dari luar negeri.

Hak tempat tinggal, hak pensiun, dan kewajiban nafkah mengikuti logika yang sama. Izin tinggal yang dipegang berdasarkan perkawinan akan terpengaruh oleh pembubarannya, dan otoritas imigrasi bekerja berdasarkan status yang terdaftar; berdasarkan Undang-Undang Penyetaraan Hak Pensiun (Perceraian) (WVPS), penyedia pensiun menyamakan hak pensiun sejak tanggal perceraian, dengan syarat pemberitahuan dilakukan dalam waktu dua tahun; dan kewajiban nafkah antara mantan suami istri timbul dari perceraian, dengan keputusan nafkah dari pengadilan asing menimbulkan pertanyaan tersendiri tentang pengakuan dan penegakannya.

Sebagai contoh ilustrasi: sepasang suami istri bercerai di luar negeri dan salah satu dari mereka kemudian mengajukan permohonan di Belanda untuk menyamakan hak pensiun mereka. Hingga perceraian tersebut terdaftar di BRP (Badan Pensiun Belanda), penyedia pensiun tidak memiliki dasar untuk bertindak, karena dalam catatan administrasi pasangan tersebut masih dianggap menikah. Mendaftarkan keputusan tersebut dengan segera, daripada hanya setelah timbul perselisihan, dapat menghindari penundaan semacam itu.

Apa yang dapat kami lakukan untuk Anda terkait pengakuan perceraian di luar negeri?

Pengacara perceraian kami menangani pengakuan dan pendaftaran perceraian asing serta konsekuensi yang menyertainya, dan juga situasi sebaliknya yang dijelaskan dalam ikhtisar kami tentang proses perceraian di Belanda.

• Kami akan memeriksa apakah perceraian Anda termasuk dalam Brussels II-ter, Konvensi Den Haag 1970, atau Buku 10 BW, dan dokumen apa saja yang akan diminta oleh pemerintah kota setempat.
• Kami menentukan apakah Anda memerlukan apostille, legalisasi konsuler, atau formulir standar multibahasa berdasarkan Peraturan (EU) 2016/1191.
• Kami menanggapi secara tertulis alasan yang diberikan oleh pemerintah kota atas penolakan pendaftaran.
• Kami menyusun dan mengajukan petisi berdasarkan Pasal 1:26 BW ke Pengadilan Negeri Den Haag.
• Kami merekonstruksi prosedur di luar negeri: berkas kasus, bukti pemberitahuan kepada pasangan lainnya, dan isi hukum di luar negeri.
• Kami memberikan nasihat mengenai konsekuensi terhadap harta perkawinan, penyetaraan pensiun berdasarkan WVPS, tunjangan nafkah, dan warisan.

Ringkasan

• Perceraian yang dilakukan di luar negeri diakui di Belanda berdasarkan hukum; hanya pendaftaran di BRP yang merupakan langkah terpisah, dan hanya langkah itu yang memerlukan permohonan.
• Aturan mana yang berlaku bergantung pada negara asal: Brussels II-ter untuk Uni Eropa (kecuali Denmark), Konvensi Den Haag 1970 untuk kelompok negara lain, dan pasal 10:57 hingga 10:59 BW untuk negara-negara lainnya.
• Bukti bahwa keputusan tersebut bersifat final adalah dokumen yang paling sering hilang, dan legalisasi atau terjemahan tersumpah dapat menambah waktu berbulan-bulan untuk perceraian di luar Uni Eropa.
• Jika suatu kotamadya menolak pendaftaran, pasal 1:26 BW memberi Anda jalan untuk mendapatkan pernyataan yang mengikat dari pengadilan di Den Haag.
• Selesaikan masalah pengakuan sebelum Anda menikah lagi, menyelesaikan urusan warisan, atau mengandalkan hak pensiun atau tunjangan yang bergantung pada tanggal perceraian.

Pertanyaan yang sering diajukan