Tunjangan nafkah retroaktif di Belanda: tanggal mulai, pembayaran kembali, dan tunggakan.

Tunjangan nafkah retroaktif di Belanda adalah tunjangan yang ditetapkan, ditambah, atau dikurangi dengan berlaku sejak tanggal sebelum keputusan pengadilan. Berdasarkan Pasal 1:402(1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Belanda (Burgerlijk Wetboek, BW), pengadilan menetapkan tanggal mulai atau berakhirnya tunjangan nafkah, dan tanggal tersebut dapat berada di masa lalu; pengecualiannya adalah pengadilan berhati-hati terhadap pengurangan retroaktif, karena hal itu menimbulkan kewajiban untuk mengembalikan uang yang telah dikeluarkan (Mahkamah Agung, 25 April 2014, ECLI:NL:HR:2014:1001).

Dalam praktiknya, pengadilan biasanya memulai dari tanggal pengajuan permohonan. Di bawah ini kami jelaskan kapan pengadilan menelusuri lebih jauh ke belakang, bagaimana putusan yang ada diubah dengan berlaku sejak masa lalu, apa yang terjadi pada kelebihan pembayaran tunjangan, dan bagaimana tunggakan ditagih. Untuk aturan dasar tentang hak dan perhitungan, lihat panduan lengkap kami tentang tunjangan anak dan pasangan di Belanda.

Apa yang dimaksud dengan tunjangan nafkah retroaktif menurut hukum Belanda?

Hal ini mencakup dua situasi berbeda: penetapan pertama kali dengan tanggal mulai yang lebih awal, dan perubahan perintah yang sudah ada dengan pemberlakuan dari masa lalu. Keduanya berkaitan dengan retroaktivitas, tetapi ketentuan yang berlaku berbeda.

Dalam penetapan pertama, belum ada penetapan nafkah, dan pengadilan memutuskan jumlah dan tanggal mulainya berdasarkan Pasal 1:402 BW. Dalam kasus perubahan, sudah ada perintah atau perjanjian, dan salah satu pihak meminta pengadilan berdasarkan Pasal 1:401 BW untuk menaikkan, menurunkan, atau mengakhirinya dari tanggal yang lebih awal.

Tunjangan nafkah retroaktif juga berbeda dari tunggakan. Tunggakan timbul ketika nafkah sudah menjadi kewajiban berdasarkan putusan atau perjanjian dan belum dibayarkan; hak atas nafkah tersebut tidak diperdebatkan, hanya penagihannya saja yang menjadi masalah.

Mulai tanggal berapa pemeliharaan dilakukan?

Pengadilan yang memutuskan. Pasal 1:402(1) BW mengharuskan pengadilan yang menetapkan, mengubah, atau mencabut nafkah untuk menetapkan tanggal mulai berlakunya nafkah atau tanggal berakhirnya nafkah, dan pengadilan tidak terikat pada tanggal keputusannya maupun tanggal yang diminta oleh pemohon.

Dalam penentuan pertama kali, titik awal yang biasa digunakan adalah tanggal pengajuan permohonan, karena sejak saat itu pihak lain mengetahui bahwa klaim akan diajukan. Menelusuri lebih jauh ke belakang membutuhkan sesuatu yang lebih, seperti permintaan nafkah tertulis yang jelas, surat peringatan kepada pihak lain, atau keadaan yang membuat pengajuan lebih awal tidak mungkin dilakukan.

Apakah perintah pemeliharaan yang sudah ada dapat diubah dengan efek retroaktif?

Ya. Berdasarkan Pasal 1:401 BW, pengadilan dapat mengubah atau mencabut suatu perintah atau perjanjian, dan berdasarkan Pasal 1:402 BW, pengadilan memilih tanggal mulai berlakunya perubahan tersebut, yang mungkin terjadi sebelum keputusan dikeluarkan.

Perubahan keadaan

Berdasarkan Pasal 1:401(1) BW, suatu perintah atau perjanjian dapat diubah jika, karena perubahan keadaan, perintah atau perjanjian tersebut tidak lagi memenuhi kriteria kebutuhan dan kemampuan membayar yang ditetapkan dalam undang-undang. Contohnya adalah kehilangan pekerjaan, penurunan pendapatan yang signifikan, kewajiban nafkah baru, ketidakmampuan jangka panjang, atau peningkatan pendapatan penerima yang signifikan. Perubahan tersebut harus lebih dari sekadar sementara dan didukung oleh dokumen.

Pihak pembayar yang pendapatannya turun pada bulan Januari tetapi baru mengajukan laporan pajak pada bulan Oktober tidak boleh berasumsi bahwa pengurangan tersebut akan berlaku mulai Januari. Pengadilan terkadang kembali ke saat perubahan terjadi, terutama jika pihak pembayar langsung memberitahu penerima secara tertulis; sikap diam akan merugikan pihak pembayar.

Pesanan yang didasarkan pada informasi yang salah atau tidak lengkap.

Berdasarkan Pasal 1:401(4) BW, keputusan pengadilan dapat diubah jika keputusan tersebut tidak pernah memenuhi kriteria undang-undang karena didasarkan pada informasi yang salah atau tidak lengkap, seperti pendapatan yang tidak diungkapkan atau angka bisnis yang menyesatkan. Penerapan secara retroaktif hingga tanggal mulai awal kemudian lebih mudah dilakukan, karena jumlahnya tidak pernah benar.

Pemeliharaan disepakati antara para pihak.

Perjanjian dalam perjanjian penyelesaian perceraian (echtscheidingsconvenant) juga dapat diubah, tetapi jika para pihak mengabaikan atau salah menilai secara signifikan kriteria hukum, ambang batasnya berbeda (Pasal 1:401(5) BW). Jika perjanjian tersebut memuat klausul non-modifikasi berdasarkan Pasal 1:159 BW, pengadilan hanya dapat membatalkannya setelah perubahan yang begitu drastis sehingga mewajibkan pemohon untuk mematuhinya menjadi tidak masuk akal (Pasal 1:159(3) BW).

Apakah biaya perawatan yang dibayarkan lebih harus dikembalikan?

Belum tentu. Dalam putusannya tanggal 25 April 2014 (ECLI:NL:HR:2014:1001), Mahkamah Agung (Hoge Raad) menyatakan bahwa pengadilan harus menggunakan kewenangannya untuk mengubah tunjangan nafkah dengan efek retroaktif secara hati-hati, dan harus menilai sendiri apakah penerima tunjangan nafkah dapat secara wajar diminta untuk mengembalikan kelebihan pembayaran.

Alasannya praktis: uang tunjangan dimaksudkan untuk digunakan membayar sewa, kebutuhan sehari-hari, dan anak-anak. Jika pengadilan menurunkan jumlahnya dari tanggal dua belas bulan sebelumnya, selisihnya menjadi hutang yang harus dibayar penerima dari uang yang sudah tidak ada lagi.

Apa yang dipertimbangkan pengadilan

• Besarnya jumlah tersebut dibandingkan dengan pendapatan penerima.
• Apakah biaya pemeliharaan tersebut dikeluarkan sebagai penghasilan biasa atau sebagian ditabung.
• Apakah penerima dapat memperkirakan pengurangan tersebut, misalnya karena pihak pembayar mengumumkannya secara tertulis.
• Apakah salah satu pihak menunda proses persidangan.
• Untuk tunjangan anak, dampak pembayaran kembali terhadap rumah tangga tempat anak tersebut tinggal.

Pengadilan yang mengabulkan pengurangan secara retroaktif dapat meringankan hasilnya dengan beberapa cara: tanggal mulai yang lebih lambat dari yang diminta, pengembalian hanya sebagian dari jumlah yang dibayarkan lebih, tidak ada pengembalian sama sekali, atau pengembalian secara bertahap.

Moderasi karena perilaku penerima.

Pasal 1:399 BW mengizinkan pengadilan untuk memoderasi nafkah antara kerabat sedarah dan kerabat karena perkawinan apabila perilaku penerima nafkah menyebabkan nafkah tidak dapat secara wajar dituntut sepenuhnya; pasal ini tidak berlaku untuk biaya perawatan dan pengasuhan anak di bawah umur. Untuk nafkah pasangan, tidak ada kewenangan umum untuk mengurangi jumlahnya karena perilaku buruk. Artikel kami tentang batasan kewajaran dalam penilaian ulang nafkah menjelaskan di mana batasan tersebut berada.

Bagaimana pengindeksan dan pembatasan memengaruhi pemeliharaan di masa lalu?

Siapa pun yang merekonstruksi jumlah utang selama periode sebelumnya harus menerapkan indeksasi tahunan yang ditetapkan undang-undang dan memeriksa jangka waktu pembatasan lima tahun. Kedua hal ini seringkali diabaikan.

Berdasarkan Pasal 1:402a BW, setiap jumlah nafkah yang ditetapkan oleh pengadilan atau disepakati antara para pihak disesuaikan oleh hukum pada tanggal 1 Januari setiap tahun, dengan persentase yang ditetapkan oleh Menteri Kehakiman dan Keamanan dan dipublikasikan dalam Lembaran Negara (Staatscourant). Tidak diperlukan keputusan atau pengingat, sehingga pihak yang membayar yang terus membayar jumlah asli selama bertahun-tahun menunggak tanpa menyadarinya. Cari tahu persentase untuk setiap tahun dalam periode tersebut.

Berdasarkan Pasal 3:308 BW, klaim atas pembayaran berkala seperti nafkah menjadi kadaluarsa lima tahun setelah hari setelah tanggal jatuh tempo. Batas waktu tersebut terputus oleh permintaan tertulis atau pemberitahuan tertulis yang secara tegas menyatakan hak kreditur untuk melakukan pembayaran (Pasal 3:317 BW), oleh karena itu simpanlah salinan setiap permintaan tersebut.

Pihak yang membayar sering kali merujuk pada jumlah yang dibayarkan langsung untuk anak-anak atau rumah tangga, seperti biaya sekolah atau cicilan hipotek. Pengadilan hanya mempertimbangkan hal ini jika pihak yang membayar menunjukkan bahwa pembayaran tersebut dilakukan untuk memenuhi kewajiban nafkah, bukan sebagai tambahan sukarela.

Bagaimana cara penagihan biaya perawatan yang terutang untuk periode sebelumnya?

Putusan nafkah merupakan putusan yang mengikat secara hukum. Setelah putusan tersebut disampaikan, juru sita dapat menyita upah, tunjangan, dan saldo bank tanpa perlu putusan pengadilan lebih lanjut, dan putusan yang berlaku surut diberlakukan dengan cara yang sama seperti nafkah yang berlaku saat ini.

Badan Penagihan Nafkah Nasional (Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen, LBIO) dapat mengambil alih penagihan jika ada perintah yang dapat ditegakkan dan pembayaran telah berhenti. Layanan ini gratis untuk penerima; debitur membayar biaya tambahan di atas tunggakan. LBIO juga menangani penagihan jika salah satu pihak tinggal di luar negeri. Gagal bayar nafkah adalah masalah perdata, bukan tindak pidana; jika kewajiban itu sendiri diperselisihkan, lihat kapan Anda tidak harus membayar nafkah.

Bagaimana tindakan sementara dapat mencegah sengketa retroaktivitas?

Dengan menetapkan jumlah tunjangan sementara dan tanggal mulai yang jelas selama proses perceraian berlangsung. Tindakan sementara (voorlopige voorzieningen) dapat diminta sebelum atau selama perceraian dan diproses dengan cepat.

Mereka juga dapat memutuskan siapa yang tetap tinggal di rumah keluarga dan mengatur pengaturan pengasuhan sampai keputusan akhir. Artikel kami tentang tindakan sementara dalam proses perceraian menjelaskan cara kerjanya. Menunggu keputusan akhir dan kemudian meminta pengadilan untuk mengambil tindakan lebih sulit dan kurang pasti.

Bagaimana jika salah satu pihak tinggal di luar negeri?

Tiga pertanyaan harus dijawab secara terpisah: pengadilan mana yang memiliki yurisdiksi, hukum mana yang berlaku, dan bagaimana keputusan tersebut ditegakkan di luar negeri. Jawaban atas pertanyaan tentang retroaktivitas bergantung pada hukum yang berlaku, bukan pada prosedur Belanda.

Di dalam Uni Eropa, Peraturan Dewan (EC) No. 4/2009 mengatur yurisdiksi dan penegakan hukum; kreditur biasanya dapat mengajukan gugatan ke pengadilan di tempat tinggal tetap mereka sendiri atau di tempat tinggal tetap debitur. Hukum yang berlaku mengikuti Protokol Den Haag 2007, yang pada prinsipnya mengacu pada hukum tempat tinggal tetap kreditur. Di luar Uni Eropa, termasuk yang berkaitan dengan Inggris Raya sejak Brexit, Konvensi Den Haag 2007 tentang Pemulihan Internasional Tunjangan Anak dan Bentuk-Bentuk Pemeliharaan Keluarga Lainnya mengatur pengakuan dan penegakan hukum melalui otoritas pusat.

Apa yang harus Anda periksa sebagai orang tua yang membayar atau mantan pasangan?

• Segera setelah keadaan Anda berubah, beritahukan kepada penerima secara tertulis, dan ajukan penyesuaian.
• Terus bayar jumlah yang sudah ada, atau sebanyak yang Anda mampu, selama masalah ini masih dalam proses.
• Ajukan permohonan Anda berdasarkan Pasal 1:401 BW sesegera mungkin; tanggal pengajuan seringkali merupakan tanggal mulai yang paling realistis.
• Untuk perintah yang didasarkan pada informasi yang salah (Pasal 1:401(4) BW), kumpulkan terlebih dahulu surat penetapan pajak, laporan keuangan tahunan dan rekening bank.
• Pastikan Anda telah menerapkan indeksasi tahunan berdasarkan Pasal 1:402a BW untuk setiap tahunnya.
• Harapkan bahwa meskipun pengurangan berhasil, mungkin tidak akan menghasilkan pengembalian kelebihan pembayaran yang telah Anda lakukan.

Apa yang harus Anda periksa sebagai orang tua penerima atau mantan pasangan?

• Ajukan klaim Anda, atau mintalah tindakan sementara, sesegera mungkin.
• Kirimkan permintaan tertulis untuk nafkah yang belum dibayar guna menghentikan jangka waktu pembatasan lima tahun (Pasal 3:308 dan 3:317 BW).
• Periksa apakah indeksasi telah diterapkan; kekurangan tersebut dapat diklaim hingga lima tahun.
• Jika pihak pembayar meminta pengurangan secara retroaktif, berikan gambaran lengkap tentang keuangan Anda kepada pengadilan agar pengadilan dapat menilai pembayaran kembali.
• Mintalah LBIO untuk melakukan penagihan jika pembayaran dihentikan berdasarkan perintah yang dapat ditegakkan secara hukum.

Untuk mengetahui kapan kewajiban tersebut berakhir sepenuhnya, lihat kapan kewajiban nafkah berakhir , dan untuk gambaran yang lebih luas, lihat tinjauan kami tentang masalah hukum yang muncul akibat perceraian atau perpisahan.

Apa yang bisa kami lakukan untuk Anda terkait tunjangan nafkah retroaktif?

Pengacara perceraian dan keluarga kami bertindak untuk pihak pemberi dan penerima pembayaran:

• Kami menilai tanggal mulai mana yang realistis untuk klaim atau pengurangan Anda berdasarkan Pasal 1:402 BW.
• Kami menghitung tunggakan untuk tahun-tahun sebelumnya, termasuk indeksasi yang diwajibkan oleh undang-undang.
• Kami mengirimkan permintaan yang menginterupsi jangka waktu pembatasan.
• Kami mengajukan atau membela permohonan perubahan nafkah berdasarkan Pasal 1:401 BW, termasuk mengenai pengembalian dana.
• Kami meminta tindakan sementara selama proses perceraian.
• Kami menangani klaim lintas batas berdasarkan Peraturan 4/2009 dan instrumen Den Haag.

Ringkasan

• Pengadilan menetapkan tanggal mulai pemberian nafkah dan dapat memilih tanggal di masa lalu (Pasal 1:402 BW); biasanya tanggal tersebut adalah tanggal pengajuan.
• Suatu perintah dapat diubah secara retroaktif karena perubahan keadaan atau informasi yang salah (Pasal 1:401 BW).
• Pengadilan berhati-hati dalam mengembalikan kelebihan pembayaran nafkah (ECLI:NL:HR:2014:1001).
• Biaya pemeliharaan dihitung setiap tanggal 1 Januari, dan angsuran yang belum dibayar akan kedaluwarsa setelah lima tahun.
• Bertindaklah sejak dini: beri tahu secara tertulis, ajukan berkas segera, dan gunakan tindakan sementara.

Pertanyaan yang sering diajukan