Kasus-kasus pelanggaran seksual di Belanda: prosedur dari laporan dan seterusnya

Pada tanggal 1 Juli 2024, Wet seksuele misdrijven (Undang-Undang Pelanggaran Seksual) menggantikan seluruh Bab XIV Kitab Undang-Undang Pidana Belanda. Hukum pelanggaran seksual Belanda sekarang dibangun berdasarkan persetujuan daripada paksaan, dan berisi pelanggaran yang sebelumnya tidak ada. Sebagian besar materi berbahasa Inggris masih menjelaskan hukum lama. Halaman ini menjelaskan kerangka kerja saat ini dan apa yang terjadi dalam suatu kasus.

Apa yang berubah pada 1 Juli 2024?

Sebelum tanggal tersebut, pemerkosaan dan penyerangan seksual memerlukan bukti paksaan: kekerasan, ancaman kekerasan, atau tindakan pemaksaan lainnya. Korban yang membeku, tidak melawan, atau terlalu takut atau terlalu mabuk untuk menolak seringkali berada di luar definisi tersebut sama sekali, meskipun jelas bahwa kontak tersebut tidak diinginkan.

Undang-undang tersebut mengubah titik awalnya. Yang harus dibuktikan bukanlah bahwa pengadu dipaksa, tetapi bahwa mereka tidak menginginkan kontak tersebut dan bahwa orang lain mengetahui hal ini atau memiliki alasan kuat untuk mencurigainya. Pemaksaan sekarang meningkatkan hukuman maksimal daripada menjadi dasar pertanggungjawaban. Setiap pelanggaran utama juga ada dalam bentuk disengaja dan dapat dihukum, dan dua bentuk perilaku dikriminalisasi untuk pertama kalinya: mendekati anak-anak secara seksual secara daring (sexchatting) dan pelecehan seksual di tempat umum.

Undang-undang ini tidak memiliki efek retroaktif: perilaku sebelum 1 Juli 2024 dinilai berdasarkan hukum yang berlaku pada saat itu, yang sangat penting dalam kasus-kasus yang dilaporkan bertahun-tahun kemudian.

Kategori pelanggaran utama berdasarkan Judul XIV yang baru

Pasal 254 Sr meningkatkan hukuman maksimum lebih lanjut dalam keadaan yang memberatkan, termasuk tindak pidana yang dilakukan oleh beberapa orang, oleh pejabat yang menyalahgunakan jabatannya, atau menyebabkan cedera serius.

Apa arti persetujuan dalam kerangka kerja baru?

Undang-undang ini tidak mensyaratkan perjanjian formal atau lisan. Undang-undang ini menanyakan apakah ada kemauan dari pihak lain untuk melakukan tindakan tersebut, dan apa yang diketahui atau seharusnya dipahami oleh terdakwa. Persetujuan dapat tampak dalam bentuk kata-kata atau perilaku, tetapi harus ada pada saat itu dan mencakup apa yang sebenarnya terjadi.

Pasal 244 Sr menyatakan keadaan-keadaan di mana kehendak dalam keadaan apa pun tidak ada: ketidaksadaran, penurunan kesadaran, ketidakmampuan fisik, dan gangguan psikologis, kondisi psikogeriatrik atau disabilitas intelektual sedemikian rupa sehingga orang tersebut tidak dapat membentuk atau menyatakan kehendak dengan benar tentang tindakan-tindakan tersebut, atau menolaknya. Seseorang yang sedang tidur, tidak sadar karena minuman keras atau obat-obatan, atau tidak mampu memilih karena disabilitas, secara hukum tidak dapat dianggap memberikan persetujuan.

Apa yang bukan merupakan persetujuan?

• Keheningan atau kepasifan. Tidak mengatakan tidak bukan berarti mengatakan ya.
• Pembekuan. Ketidakmampuan bergerak adalah respons yang terbukti terhadap kekerasan seksual. Di bawah hukum lama, hal itu sering menggagalkan penuntutan; hal itu tidak lagi menunjukkan persetujuan.
• Setuju untuk hal lain. Menyetujui satu tindakan tidak berarti menyetujui tindakan lainnya; kejadian sebelumnya tidak mengatakan apa pun tentang kejadian ini.
• Persetujuan dicabut. Kemauan harus ada sepanjang proses; melanjutkan setelah pihak lain menyatakan dengan jelas bahwa mereka ingin berhenti adalah suatu pelanggaran.
• Hubungan yang sudah ada. Pernikahan, hidup bersama, dan riwayat seksual tidak menciptakan izin tetap.
• Penyalahgunaan jabatan. Apabila pihak pengadu bergantung pada pihak tertuduh, kesepakatan yang tampak mungkin bukan kesepakatan yang bebas.

Varian yang bersalah dan mengapa hal itu penting

Ini adalah perubahan praktis paling signifikan dari Undang-Undang ini, dan yang paling sering disalahpahami. Tindak pidana yang disengaja dalam pasal 241 dan 243 Sr membutuhkan pengetahuan: terdakwa mengetahui bahwa kehendak orang lain tidak ada, atau menerima kemungkinan besar hal itu terjadi. Tindak pidana yang dapat dihukum dalam pasal 240 dan 242 Sr membutuhkan jauh lebih sedikit — alasan serius untuk mencurigai bahwa orang lain tidak menginginkan tindakan tersebut, dan tetap melanjutkannya. Hukum mengharapkan seseorang untuk memperhatikan dan menanggapi sinyal yang jelas bagi orang yang wajar, dan untuk memeriksa jika sinyal tersebut ambigu.

Oleh karena itu, suatu kasus tidak gagal hanya karena terdakwa mengatakan bahwa ia percaya kontak tersebut diinginkan; pertanyaannya adalah apakah keyakinan itu adalah keyakinan yang berhak ia pegang. Demikian pula, salah tafsir yang sebenarnya tidak lagi secara otomatis menjadi jawaban atas dakwaan, dan perbedaan antara pembebasan, tindak pidana yang dapat dihukum, dan tindak pidana yang disengaja dapat bergantung pada detail kecil: apa yang dikatakan, apa yang terlihat, berapa banyak minuman beralkohol yang telah dikonsumsi. Perbedaan ini juga terlihat pada hukumannya. Sejak 1 Juli 2024, penyerangan seksual yang dapat dihukum berdasarkan pasal 240 Sr dikenakan hukuman maksimal dua tahun penjara atau denda kategori keempat, dan pemerkosaan yang dapat dihukum berdasarkan pasal 242 Sr empat tahun atau denda kategori keempat. Pemerkosaan yang disengaja berdasarkan pasal 243 Sr dikenakan hukuman sembilan tahun atau denda kategori kelima, meningkat menjadi dua belas tahun dalam bentuk yang dipersyaratkan. Hukuman maksimal sepuluh tahun yang terkadang masih dikutip untuk pasal 242 Sr termasuk dalam teks sebagaimana adanya sebelum 1 Juli 2024 dan tidak lagi berlaku.

Pelanggaran yang berkaitan dengan usia

Perbuatan seksual dengan anak di bawah usia 16 tahun merupakan tindak pidana terlepas dari apa yang dikatakan atau diinginkan anak tersebut, dengan hukuman yang lebih berat bagi anak yang lebih muda. Bagi anak berusia 16 dan 17 tahun, kontak seksual bukanlah suatu pelanggaran, tetapi pasal 245 dan 246 Sr berlaku jika terdapat keadaan tambahan: hubungan keluarga atau pengasuhan, wewenang, kerentanan tertentu, ketergantungan, penipuan, hadiah atau uang, atau prostitusi.

Pasal 251 Sr mencakup pendekatan seksual yang mengganggu terhadap anak di bawah usia 16 tahun, baik lisan maupun tertulis, dan termasuk obrolan seks: pesan-pesan eksplisit seksual dengan anak secara daring. Pasal ini juga mencakup tindakan memperlihatkan materi seksual kepada anak dan mengajak anak untuk bertemu.

Pelaporan: apa yang terjadi pertama kali

Percakapan yang informatif

Polisi biasanya memulai penyelidikan bukan dengan laporan formal, tetapi dengan percakapan informatif (informatief gesprek), yang biasanya dilakukan oleh dua petugas, setidaknya satu di antaranya adalah penyidik ​​kejahatan seksual terlatih, dan direkam secara audio serta dicatat secara tertulis.

Para petugas menjelaskan apa yang dimaksud dengan laporan formal, seperti apa investigasi itu, dan apa yang mungkin dan tidak mungkin dicapai. Mereka juga mengambil keterangan awal: apa yang terjadi, kapan dan di mana, siapa lagi yang mungkin tahu, dan apakah ada cedera, pesan, atau foto. Orang tersebut diberitahu bahwa membuat laporan palsu dengan sengaja adalah pelanggaran; hal ini dikatakan kepada semua orang dan bukan merupakan ungkapan ketidakpercayaan. Percakapan itu sendiri bukanlah laporan, dan hanya dapat direkam sebagai gabungan informasi.

Anda tidak perlu melapor segera.

Tidak ada seorang pun yang wajib melapor sama sekali, atau memutuskan hari pelaporan. Polisi dan Kejaksaan bekerja sesuai protokol percakapan informatif ( informatief gesprek ), setelah itu pelapor memiliki waktu untuk merenung ( bedenktijd ) sebelum laporan ditindaklanjuti secara resmi; biasanya waktu tersebut adalah empat belas hari.

Ada dua hal penting di sini. Sebuah laporan, setelah dibuat, tidak dapat begitu saja ditarik kembali: apakah akan menyelidiki dan menuntut adalah wewenang Kejaksaan. Mengatakan Anda tidak lagi ingin berpartisipasi memiliki bobot tetapi tidak mengakhiri kasus tersebut. Dan jika ada bahaya serius yang berkelanjutan atau hubungan ketergantungan yang kuat, polisi dapat melanjutkan tanpa laporan.

Wawancara spesialis

Laporan resmi diambil oleh penyidik ​​tindak pidana seksual di kantor polisi, dan prosesnya memakan waktu; beberapa jam adalah hal yang normal, terkadang lebih dari satu sesi. Petugas menanyakan detail dan urutan kejadian, serta mengajukan pertanyaan yang mungkin terasa mengganggu atau menimbulkan keraguan. Hal itu mencerminkan apa yang nantinya akan dibutuhkan pengadilan, bukan penilaian terhadap keterangan tersebut.

Pelapor dapat membawa pendamping, meminta istirahat, menanyakan alasan pertanyaan diajukan, dan berhak mendapatkan penerjemah. Wawancara dengan anak-anak dan pelapor yang sangat rentan dilakukan oleh petugas yang terlatih khusus, biasanya di studio yang dibangun khusus dan direkam dalam bentuk video, sehingga keterangan tidak perlu diulang secara tidak perlu.

Pemeriksaan forensik dan Centrum Seksueel Geweld

Centrum Seksueel Geweld adalah jaringan nasional yang terdiri dari dokter, perawat, psikolog, petugas penanganan tindak pidana seksual, dan manajer kasus, yang dapat dihubungi siang dan malam di nomor 0800-0188, gratis dan anonim.

Waktu sangat penting. Pusat tersebut meminta orang-orang untuk menghubungi dalam waktu tujuh hari dan sebaiknya dalam waktu 72 jam: itulah jangka waktu di mana jejak biologis masih dapat ditemukan dan di mana pengobatan untuk mencegah kehamilan dan infeksi menular seksual, termasuk profilaksis HIV, masih efektif. Setelah sekitar tujuh hari, pemeriksaan umumnya tidak akan lagi menghasilkan jejak dari tubuh, meskipun pakaian, seprai, pesan, dan foto tetap berguna untuk waktu yang jauh lebih lama.

Pemeriksaan tidak mewajibkan siapa pun untuk melapor: materi dapat diamankan dan disimpan sehingga opsi tetap terbuka, dan tidak ada yang terjadi bertentangan dengan keinginan orang yang melakukan kontak. Melaporkan diri kemudian, bahkan setelah bertahun-tahun, tidak membuat kasus menjadi tanpa harapan; banyak penuntutan berhasil tanpa materi forensik.

Investigasi, dan mengapa kasus-kasus ini bergantung pada pernyataan.

Setelah laporan dibuat, polisi melakukan penyelidikan di bawah arahan jaksa penuntut umum: pernyataan rinci dari pelapor, wawancara dengan tersangka, pernyataan dari siapa pun yang diberi tahu pada saat itu, pemeriksaan telepon dan pesan, dan jika relevan, catatan medis, rekaman kamera, dan data lokasi.

Yang biasanya tidak ada adalah saksi independen atas tindakan itu sendiri. Pelanggaran seksual terjadi secara pribadi, dan bukti forensik, jika ada, cenderung menetapkan bahwa kontak telah terjadi daripada apakah ada kemauan untuk terlibat di dalamnya. Oleh karena itu, kasus-kasus ini bergantung pada penilaian keterangan: konsistensi dan koherensinya, kesesuaiannya dengan bukti di sekitarnya, dan apa yang dikatakan dan dilakukan setelahnya.

Hukum pembuktian Belanda memberlakukan batasan nyata di sini. Berdasarkan pasal 342 Sv, pengadilan tidak dapat mendasarkan vonis hanya pada pernyataan satu saksi; keterangan pelapor harus didukung oleh bukti lain. Bukti tersebut tidak harus berupa saksi mata atau temuan forensik — pesan yang disampaikan pada saat kejadian, pengungkapan awal, cedera, atau keterangan terdakwa sendiri dapat menjadi buktinya. Oleh karena itu, detail kecil yang dicatat pada wawancara pertama menjadi penting di kemudian hari, dan materi digital harus dilestarikan.

Keputusan apakah akan melakukan penuntutan

Setelah penyelidikan selesai, jaksa penuntut umum akan membuat keputusan. Kasus tersebut dapat dilanjutkan ke persidangan, diselesaikan di luar pengadilan, atau dihentikan—sebagai sepot—karena bukti dianggap tidak cukup untuk menjatuhkan hukuman atau atas dasar pertimbangan kebijakan. Pengadu berhak untuk diberitahu tentang keputusan dan alasannya, dan dapat meminta untuk membahasnya dengan jaksa penuntut umum.

Itu bukanlah kata terakhir. Berdasarkan pasal 12 Sv, seseorang yang memiliki kepentingan langsung, termasuk pengadu, dapat mengajukan pengaduan ke pengadilan banding di wilayah tempat kasus tersebut ditangani. Jika tersangka telah diidentifikasi dan secara resmi diberitahu tentang penghentian tersebut, pengaduan harus diajukan dalam waktu tiga bulan; jika tidak, tidak ada jangka waktu tetap yang berlaku, meskipun penundaan tetap tidak bijaksana.

Pengadilan memeriksa berkas, mendengarkan keterangan jaksa agung, dan dapat mengadakan sidang tertutup. Pengadilan tidak memutuskan bersalah atau tidak, tetapi hanya apakah penuntutan harus dilakukan. Jika pengaduan berhasil, pengadilan memerintahkan penuntutan atau penyelidikan lebih lanjut; jika gagal, keputusan tetap berlaku.

Posisi terdakwa

Seseorang yang dilaporkan melakukan pelanggaran seksual biasanya akan diundang atau ditangkap untuk diinterogasi. Sebelum itu, ada hak untuk berkonsultasi dengan pengacara dan didampingi pengacara selama interogasi, hak untuk diam, hak untuk diberitahu tentang kecurigaan tersebut, dan hak untuk mendapatkan penerjemah. Dalam tahanan polisi, pengacara akan ditugaskan secara otomatis; pengacara pilihan sendiri dapat ditunjuk sebagai alternatif, dan bantuan hukum tersedia.

Ini adalah pelanggaran yang memungkinkan penahanan pra-persidangan . Penahanan polisi (inverzekeringstelling) dapat berlangsung selama tiga hari dan dapat diperpanjang sekali selama tiga hari; hakim investigasi kemudian dapat memerintahkan penahanan sementara (bewaring) hingga empat belas hari; dan pengadilan dapat memerintahkan penahanan lanjutan (gevangenhouding) hingga sembilan puluh hari — hingga total 110 hari sebelum kasus tersebut harus dibawa ke pengadilan. Penahanan dapat ditangguhkan dengan syarat tertentu dan dapat ditentang di setiap tahap.

Ada realitas lain yang tidak diatur oleh hukum. Tuduhan semacam ini dapat memengaruhi pekerjaan, registrasi profesional, permohonan izin tinggal, pengaturan keluarga, dan reputasi jauh sebelum pengadilan mendengarkan bukti apa pun, dan terkadang bahkan ketika kasus tersebut kemudian dihentikan atau berakhir dengan pembebasan. Siapa pun yang berada dalam posisi ini harus segera meminta nasihat, mematuhi ketentuan yang diberlakukan, dan tidak menghubungi pengadu atau membahas tuduhan tersebut dengan saksi; melakukan hal itu akan merusak posisi mereka dan dapat menjadi pelanggaran hukum.

Pengadu pada sidang

Pelapor bukanlah pihak dalam kasus pidana; penuntutan dilakukan oleh negara. Mereka memiliki hak-hak tertentu: untuk memeriksa berkas, menambahkan dokumen, didampingi, dan diberitahu tentang perkembangan dan hasil kasus.

Berdasarkan pasal 51e Sv, terdapat hak untuk berbicara (spreekrecht) pada persidangan dalam kasus-kasus yang menyangkut tindak pidana berat, termasuk yang dibahas di sini. Hak ini dimiliki oleh korban dan, dalam keadaan tertentu, oleh kerabat dan perwakilan hukum anak. Hak ini dapat dilaksanakan secara langsung, secara tertulis melalui pernyataan korban, atau oleh perwakilan yang diberi wewenang seperti pengacara atau petugas kasus Slachtofferhulp Nederland. Pernyataan tersebut ditujukan kepada pengadilan, bukan kepada terdakwa.

Ganti rugi dapat diklaim dalam kasus pidana dengan bergabung sebagai pihak yang dirugikan berdasarkan pasal 51f Sv, yang mencakup kerugian finansial seperti biaya pengobatan dan kehilangan pendapatan, serta kerugian non-materiil. Klaim tersebut tidak boleh membebani proses secara tidak proporsional; klaim yang kompleks dapat sebagian diserahkan kepada pengadilan perdata. Jika ganti rugi diberikan, pengadilan biasanya juga mengenakan tindakan kompensasi, di mana negara mengumpulkan jumlah tersebut dari orang yang dihukum. Secara terpisah, Schadefonds Geweldsmisdrijven dapat membayar korban tindak pidana kekerasan dan seksual yang serius, tanpa memerlukan putusan pengadilan.

Batasan jangka waktu secara garis besar

Berdasarkan pasal 70 Sr, hak untuk menuntut berakhir setelah enam, dua belas, atau dua puluh tahun, tergantung pada hukuman maksimal. Untuk tindak pidana seksual serius yang dilakukan terhadap anak di bawah umur, hak tersebut tidak berakhir sama sekali: tindakan seksual dengan anak-anak tetap dapat dituntut tanpa batas waktu. Jika korban adalah orang dewasa, berlaku jangka waktu pembatasan dua belas hingga dua puluh tahun, tergantung pada hukuman maksimal yang dijatuhkan untuk tindak pidana tersebut. Berdasarkan pasal 71 Sr, jika berlaku jangka waktu untuk tindak pidana seksual terhadap anak, jangka waktu tersebut dimulai dari hari korban berusia delapan belas tahun, bukan dari tanggal terjadinya tindak pidana.

Oleh karena itu, pelanggaran masa lalu terhadap anak-anak masih dapat dituntut beberapa dekade kemudian, sementara bagi pengadu dewasa, posisinya bergantung pada pelanggaran yang didakwa dan hukum yang berlaku pada saat itu, sehingga harus diperiksa daripada diasumsikan. Pornografi anak tetap berada di tempatnya semula, dalam pasal 240b Sr, dengan jangka waktu pembatasan yang mengikuti hukuman maksimum untuk pelanggaran tersebut.

Di mana dukungan tersedia

• Centrum Seksueel Geweld — perawatan medis, pemeriksaan forensik dan dukungan psikologis, siang dan malam, di 0800-0188.
• Slachtofferhulp Belanda — Dukungan praktis, emosional, dan hukum gratis untuk korban dan keluarga, termasuk hak untuk berbicara dan klaim kompensasi.
• Pengacara korban — dalam kasus-kasus serius, pengacara spesialis dapat ditugaskan kepada pengadu, seringkali tanpa biaya, untuk memberikan nasihat tentang pelaporan, akses berkas, hak untuk berbicara, dan klaim.
• A pengacara pembela — bagi siapa pun yang diinterogasi sebagai tersangka, mulai dari wawancara pertama dan seterusnya, dengan bantuan hukum yang bergantung pada kemampuan finansial.
• Dokter umum dan Veilig Thuis — untuk perawatan medis dan untuk situasi rumah tangga atau ketergantungan.

Law & More bertindak untuk pengadu dan untuk terdakwa dalam Eindhoven, Amsterdam dan di tempat lain di Belanda, dan memberikan nasihat dalam bahasa Inggris. Karena Undang-Undang ini hanya berlaku untuk tindakan setelah 1 Juli 2024, tanggal kejadian adalah salah satu hal pertama yang perlu ditetapkan.