Prosedur CBR setelah tes alkohol: langkah-langkah dan banding

Setelah hasil tes alkohol positif, Kantor Pusat Pengujian Pengemudi Kendaraan Bermotor (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) memulai prosedur administratifnya sendiri untuk menilai apakah Anda masih layak mengemudi. Prosedur tersebut berjalan terpisah dari kasus pidana apa pun dan dapat berujung pada kursus, penyelidikan atas kelayakan Anda untuk mengemudi, penangguhan SIM Anda, atau pernyataan bahwa SIM Anda tidak berlaku. Anda dapat mengajukan keberatan terhadap setiap keputusan CBR dalam waktu enam minggu, dan setelah itu Anda dapat mengajukan banding ke pengadilan administratif, juga dalam waktu enam minggu.

Dalam artikel ini, kami menelusuri alur administratif mulai dari pemberitahuan polisi hingga keputusan akhir, dan kami menunjukkan di mana Anda masih memiliki ruang untuk membela diri. Kami tidak membahas kasus pidana yang diajukan oleh Kejaksaan Agung (Openbaar Ministerie) atau penyitaan SIM Anda di pinggir jalan. Topik-topik tersebut dibahas dalam artikel kami tentang alkohol dan SIM Anda serta tentang mengajukan banding atas penyitaan SIM Anda.

Apakah prosedur CBR terpisah dari kasus pidana?

Ya. Satu tes alkohol dapat memulai dua prosedur sekaligus, dan tidak ada yang menunggu yang lain. Kejaksaan memutuskan apakah akan menuntut Anda karena mengemudi di bawah pengaruh alkohol berdasarkan pasal 8 Undang-Undang Lalu Lintas Jalan 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994). Pengadilan pidana kemudian dapat menjatuhkan denda, perintah pelayanan masyarakat, atau pencabutan izin mengemudi. CBR memiliki tugas yang berbeda. Ini adalah badan administratif yang bertanggung jawab atas keselamatan jalan, dan hanya menanyakan apakah Anda masih memenuhi persyaratan kemampuan mengemudi dan kelayakan mengemudi. Apakah Anda bersalah bukanlah pertanyaan mereka.

Pemisahan ini memiliki konsekuensi praktis yang seringkali tidak diduga orang. Pembebasan dalam kasus pidana tidak membatalkan tindakan CBR. Keputusan untuk tidak menuntut tidak mengembalikan SIM Anda. Dan fakta bahwa Anda telah membayar denda bukanlah argumen di hadapan CBR. Ini juga bukan hukuman ganda dalam arti hukum, karena tindakan administratif yang melindungi keselamatan jalan raya bukanlah hukuman pidana. Kedua jalur tersebut memiliki aturan bukti dan tenggat waktu yang berbeda. Itulah mengapa Anda perlu menanggapi masing-masing jalur secara terpisah.

Aturan apa yang menjadi dasar kewenangan CBR?

CBR memperoleh kewenangannya dari Undang-Undang Lalu Lintas Jalan 1994 dan dari Peraturan tentang ukuran kemampuan dan kebugaran mengemudi 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011). Peraturan tersebut menghubungkan hasil pengukuran alkohol dengan ukuran-ukuran spesifik. Empat ketentuan dalam Undang-Undang tersebut menjadi tulang punggung prosedur ini.

• Pasal 130 WVW 1994 – Polisi akan memberitahukan kepada CBR (Criminal Records Bureau) ketika fakta atau keadaan menunjukkan bahwa Anda tidak lagi memenuhi persyaratan kemampuan atau kebugaran mengemudi. Anda mungkin diminta untuk menyerahkan SIM Anda.
• Pasal 131 WVW 1994 – Berdasarkan pemberitahuan tersebut, CBR (Central Board of Drivers) memberlakukan tindakan edukasi atau memerintahkan penyelidikan terhadap kemampuan atau kebugaran mengemudi Anda. CBR dapat menangguhkan validitas SIM Anda selama prosedur tersebut berlangsung.
• Pasal 132 WVW 1994 – Anda wajib bekerja sama dengan tindakan yang diberlakukan dan menanggung biayanya. Jika tidak, SIM Anda dinyatakan tidak berlaku.
• Pasal 134 WVW 1994 – Setelah penyelidikan, CBR mengambil keputusan. Mereka harus menyatakan SIM Anda tidak valid jika Anda tidak memenuhi persyaratan kelayakan.

Pasal 164 WVW 1994 berada di samping kerangka kerja ini. Pasal ini memungkinkan polisi untuk meminta Anda menyerahkan SIM Anda di pinggir jalan ketika kemungkinan pencabutan SIM sangat serius. Penyitaan tersebut termasuk dalam jalur pidana, meskipun insiden yang sama juga menyebabkan pemberitahuan kepada CBR (Badan Pencatatan Sipil).

Apa saja tahapan dari pemberitahuan polisi hingga keputusan CBR?

Prosedurnya selalu mengikuti urutan yang sama: pemberitahuan, penilaian, pengukuran, pelaksanaan, dan pengambilan keputusan. Mengetahui posisi Anda dalam urutan tersebut memberi tahu Anda apa yang masih dapat Anda lakukan, karena setiap tahap memiliki tenggat waktu dan keputusannya sendiri yang dapat Anda bantah.

Langkah 1: Kapan polisi memberitahukan kepada CBR?

Polisi memberitahukan CBR (Badan Pengawasan Obat dan Makanan) setelah hasil tes napas atau darah melebihi batas legal. Mereka menyusun laporan resmi dan mengirimkan pemberitahuan berdasarkan pasal 130 WVW 1994. Batas legalnya adalah 0.5 per mil, atau 220 mikrogram alkohol per liter udara yang dihembuskan. Untuk pengemudi pemula, batasnya adalah 0.2 per mil, atau 88 mikrogram. Anda dianggap sebagai pengemudi pemula selama lima tahun pertama setelah mendapatkan SIM, atau selama tujuh tahun pertama jika Anda mendapatkannya pada usia tujuh belas tahun. Pemberitahuan ini merupakan langkah administratif. Polisi mengirimkannya terlepas dari apakah Kejaksaan memutuskan untuk menuntut atau tidak.

Langkah 2: bagaimana CBR menilai pemberitahuan tersebut?

CBR (Central Board of Driving/Badan Pengawasan Pengemudi) menilai, berdasarkan laporan resmi, apakah ada kecurigaan yang beralasan bahwa Anda tidak layak atau tidak mampu mengemudi dengan aman. Pada tahap ini, CBR tidak melakukan investigasi fakta sendiri dan tidak mendengarkan Anda terlebih dahulu. Hasilnya adalah keputusan tertulis yang menyatakan tindakan apa yang akan dikenakan. Keputusan tersebut merupakan saat dimulainya periode keberatan Anda selama enam minggu.

Langkah 3: tindakan apa yang akan diambil selanjutnya, dan apakah SIM Anda akan ditangguhkan?

Berdasarkan pasal 131 WVW 1994, CBR (Komisi Keselamatan Lalu Lintas) dapat menjatuhkan sanksi berupa tindakan edukasi atau memerintahkan penyelidikan. Jika CBR memerintahkan penyelidikan terhadap kelayakan Anda, biasanya SIM Anda juga akan ditangguhkan dengan segera. Sejak saat keputusan tersebut sampai kepada Anda, Anda tidak boleh mengemudi. Mengemudi selama masa penangguhan SIM merupakan tindak pidana tersendiri dengan konsekuensi tersendiri.

Langkah 4: Apa yang harus Anda lakukan untuk melaksanakan tindakan tersebut?

Anda harus mendaftar dalam jangka waktu yang tertera dalam keputusan, menghadiri janji temu, dan membayar biayanya. CBR menetapkan biaya tersebut, dan Anda membayarnya di muka. Investigasi kelayakan terdiri dari wawancara dengan psikiater dan pemeriksaan medis, termasuk tes darah yang dapat menunjukkan penggunaan alkohol jangka panjang. Jika Anda mengabaikan undangan, CBR menganggapnya sebagai penolakan untuk bekerja sama.

Langkah 5: Apa yang diputuskan CBR setelah penyelidikan?

Pasal 134 WVW 1994 mewajibkan CBR untuk mengambil keputusan sesegera mungkin setelah investigasi. Jika laporan menyimpulkan bahwa Anda tidak memenuhi persyaratan kelayakan, misalnya karena didiagnosis penyalahgunaan atau ketergantungan alkohol, CBR harus menyatakan SIM Anda tidak berlaku. CBR tidak memiliki wewenang untuk mengambil keputusan lain pada saat itu, karena kewajiban tersebut langsung berasal dari Undang-Undang. Jika Anda memenuhi persyaratan, penangguhan berakhir dan SIM Anda tetap berlaku.

Ukuran mana yang diperoleh dari hasil pengukuran alkohol yang mana?

Ukuran tersebut bergantung pada hasil pengukuran kadar alkohol Anda dan apakah Anda seorang pengemudi pemula. Peraturan tentang ukuran kemampuan dan kebugaran mengemudi tahun 2011 menetapkan ambang batas ini. Ambang batas ini tidak sama dengan ambang batas yang digunakan pengadilan pidana untuk menjatuhkan hukuman, yang merupakan sumber kebingungan umum.

• Langkah edukasi ringan mengenai alkohol dan lalu lintas (LEMA) – untuk pengemudi berpengalaman dengan pembacaan dari 350 mikrogram per liter (0.8 per mille) hingga 435 mikrogram. Untuk pengemudi pemula dari 220 mikrogram (0.5 per mille) hingga 350 mikrogram.
• Langkah edukasi mengenai alkohol dan lalu lintas (EMA) – untuk pengemudi berpengalaman dengan hasil bacaan dari 435 mikrogram per liter (1.0 per mil) hingga 785 mikrogram. Untuk pengemudi pemula dari 350 mikrogram (0.8 per mil) hingga 570 mikrogram. Menolak tes napas juga akan mengakibatkan EMA (Emergency Medical Advice/Pengesahan Pengemudi yang Tidak Adil).
• Pemeriksaan terhadap kelayakan mengemudi – Untuk pengemudi berpengalaman mulai dari 785 mikrogram per liter (1.8 per mil). Untuk pengemudi pemula mulai dari 570 mikrogram (1.3 per mil). Insiden berulang dalam periode tertentu, atau alkohol yang dikombinasikan dengan keadaan lain, juga dapat menyebabkan penyelidikan.

Tindakan edukasi adalah sebuah kursus, bukan hukuman. Setelah Anda menyelesaikannya, masalahnya selesai. Jika Anda tidak hadir, masalahnya tidak akan selesai. Investigasi adalah jalur yang lebih berat, karena dapat menyebabkan SIM Anda dinyatakan tidak valid. CBR menetapkan dan mempublikasikan biaya untuk keduanya, dan Anda membayarnya sendiri.

Apa yang terjadi jika Anda tidak bekerja sama?

Kemudian CBR menyatakan SIM Anda tidak valid, tanpa menilai apakah Anda benar-benar layak mengemudi. Pasal 132 WVW 1994 mewajibkan Anda untuk bekerja sama dengan tindakan tersebut dan membayar biayanya. Jika Anda tidak mendaftar tepat waktu, tidak hadir, tidak membayar, atau menghalangi penyelidikan, SIM Anda dinyatakan tidak valid. Hasil ini mudah dihindari. Biasanya terjadi ketika tenggat waktu terlewat, misalnya karena surat dikirim ke alamat lama atau ditunda sementara kasus pidana sedang berlangsung.

Pernyataan ketidakvalidan adalah keputusan terpisah, dan Anda dapat mengajukan keberatan terhadapnya. Satu-satunya pertanyaan kemudian adalah apakah CBR berhak menyimpulkan bahwa Anda tidak kooperatif. Berargumen setelahnya bahwa Anda sebenarnya layak mengemudi tidak akan membantu. Jika ada sesuatu yang benar-benar mencegah Anda untuk hadir, seperti penyakit yang didokumentasikan atau undangan yang tidak pernah sampai kepada Anda, beri tahu CBR secara tertulis sebelum batas waktu berakhir, bukan setelahnya.

Bagaimana cara Anda mengajukan keberatan terhadap keputusan CBR?

Anda pertama-tama mengajukan keberatan kepada CBR, kemudian mengajukan banding ke pengadilan distrik dan, jika perlu, ke Dewan Negara. Setiap keputusan CBR merupakan keputusan administratif berdasarkan Undang-Undang Hukum Administrasi Umum (Algemene wet bestuursrecht, Awb), sehingga upaya hukum administratif biasa berlaku. Batas waktunya ketat. Keberatan atau banding yang diajukan terlambat satu hari dinyatakan tidak dapat diterima, kecuali keterlambatan tersebut dapat dibenarkan.

Bagaimana Anda mengajukan keberatan terhadap CBR?

Anda mengirimkan pemberitahuan keberatan tertulis kepada CBR dalam waktu enam minggu, dimulai sehari setelah keputusan dikirimkan, berdasarkan pasal 6:7 Awb yang dibaca bersama dengan pasal 7:1 Awb. Nyatakan keputusan mana yang Anda gugat, mengapa keputusan tersebut salah, dan apa yang Anda inginkan sebagai gantinya. Jika Anda belum dapat menjelaskan alasan Anda, ajukan keberatan sementara dalam batas waktu yang ditentukan dan mintalah waktu untuk menyelesaikannya. Anda berhak untuk didengar sebelum CBR memutuskan keberatan Anda. Berdasarkan pasal 7:4 Awb, Anda dapat memeriksa berkas, termasuk laporan resmi, setidaknya satu minggu sebelum sidang.

Alasan yang memiliki bobot adalah alasan yang konkret. Contohnya adalah: pembacaan dicatat secara tidak benar, alat ukur tidak dikalibrasi dengan benar, pemberitahuan tersebut menyangkut orang lain, CBR menerapkan ukuran yang salah pada pembacaan, investigasi tidak mengikuti protokol yang ditentukan, atau laporan psikiater saling bertentangan. CBR mempertimbangkan kembali seluruh kasus, tetapi tetap terikat oleh aturan wajib yang sama.

Kapan Anda bisa mengajukan banding ke pengadilan distrik?

Jika CBR menolak keberatan Anda, Anda dapat mengajukan banding ke bagian hukum administrasi pengadilan distrik dalam waktu enam minggu, berdasarkan pasal 8:1 Awb. Anda membayar biaya pengadilan, yang ditetapkan oleh undang-undang setiap tahun. Pengadilan memeriksa apakah fakta-fakta telah ditetapkan dengan benar, apakah aturan yang tepat telah diterapkan, apakah keputusan tersebut beralasan dengan benar, dan apakah CBR telah mengikuti perlindungan prosedural. Pengadilan tidak memberikan penilaiannya sendiri tentang kondisi kesehatan Anda sebagai pengganti penilaian para ahli medis. Oleh karena itu, pembelaan yang hanya tidak setuju dengan diagnosis jarang berhasil.

Dapatkah Anda mengajukan banding lebih lanjut ke Dewan Negara?

Ya. Baik Anda maupun CBR dapat mengajukan banding terhadap putusan pengadilan distrik ke Divisi Yurisdiksi Administratif Dewan Negara (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), dalam waktu enam minggu. Ini adalah pengadilan administratif tertinggi untuk kasus-kasus ini. Yurisprudensi pengadilan ini menentukan bagaimana CBR menerapkan Peraturan tersebut dalam praktiknya.

Bisakah Anda tetap mengemudi selama prosedur berlangsung?

Tidak secara otomatis. Keberatan atau banding tidak menangguhkan keputusan CBR, sehingga penangguhan atau pembatalan tetap berlaku. Berdasarkan pasal 8:81 Awb, Anda dapat meminta hakim penangguhan sementara (voorzieningenrechter) untuk menangguhkan keputusan tersebut, dengan syarat ada keberatan atau banding yang sedang diproses. Anda harus menunjukkan kepentingan yang mendesak, dan hakim akan melakukan penilaian sementara apakah keberatan atau banding Anda kemungkinan akan berhasil. Dalam kasus alkohol, rintangan kedua ini biasanya menjadi masalah, karena peraturan tersebut memberikan sedikit sekali keleluasaan kepada CBR. Permohonan hanya memiliki peluang realistis jika terdapat kesalahan prosedural yang jelas.

Bisakah Anda mengandalkan minat pribadi Anda?

Hanya dalam batas yang sangat terbatas. Pasal 3:4 ayat 2 Awb menetapkan bahwa konsekuensi buruk dari suatu keputusan tidak boleh tidak proporsional dengan tujuannya, yang dalam hal ini adalah keselamatan jalan. Dalam bidang ini, pembuat undang-undang sebagian besar telah melakukan penilaian tersebut sebelumnya, dengan menetapkan tindakan mana yang sesuai dengan interpretasi mana. Oleh karena itu, CBR memiliki sedikit ruang tersisa. Pengadilan administratif hanya turun tangan jika penerapan aturan tersebut menyebabkan konsekuensi yang tidak mungkin dimaksudkan oleh pembuat undang-undang, dalam situasi yang tidak diperkirakan sebelumnya. Kebutuhan SIM untuk bekerja, kesulitan keuangan, tanggung jawab pengasuhan, atau transportasi umum yang buruk, menurut hukum kasus yang telah ditetapkan, saja tidak cukup.

Apakah Anda dapat mengajukan klaim kompensasi atas keputusan yang melanggar hukum?

Ya, jika keputusan CBR dibatalkan karena melanggar hukum. Pertama, Anda mengajukan klaim ke CBR. Jika CBR menolaknya, Anda dapat meminta pengadilan administratif untuk memberikan ganti rugi berdasarkan peraturan kompensasi AWB. Empat syarat berlaku: keputusan tersebut melanggar hukum, Anda mengalami kerugian nyata, ada hubungan sebab akibat antara keduanya, dan kerugian tersebut dapat dikaitkan dengan CBR. Kerugian pendapatan pada prinsipnya dapat dipulihkan, tetapi Anda harus mendokumentasikannya dengan cermat, dan keberhasilan klaim jauh dari jaminan.

Bagaimana cara Anda membantah laporan polisi resmi?

Anda memerlukan bukti konkret dan dapat diverifikasi; penyangkalan saja tidak cukup. Dalam prosedur administratif, CBR pada prinsipnya dapat mengandalkan keakuratan laporan resmi yang disusun oleh seorang petugas di bawah sumpah, sejauh laporan tersebut mencatat pengamatan petugas itu sendiri. Untuk membantahnya, Anda harus memberikan materi yang menimbulkan keraguan yang nyata tentang keakuratannya, dan beban pembuktian tersebut berada pada Anda. Prinsip hukum administrasi inilah yang menyebabkan berkas, dan bukan keterangan Anda tentang peristiwa tersebut, menjadi penentu. Bukti yang bermanfaat meliputi:

• Dokumentasi mengenai alat analisis napas, khususnya persetujuannya dan tanggal kalibrasi terakhirnya.
• Catatan pengukuran itu sendiri, termasuk periode tunggu yang diamati sebelum pengujian dan apakah pengukuran kedua dilakukan.
• Pernyataan medis yang memberikan penjelasan lain untuk hasil pembacaan tersebut, seperti kondisi atau pengobatan yang memengaruhinya.
• Gambar dari kamera, rekaman audio, atau pernyataan saksi yang menggambarkan peristiwa tersebut secara berbeda.
• Laporan ahli mengenai kesalahan pengukuran atau interpretasi nilai darah yang digunakan dalam pemeriksaan kebugaran.

Oleh karena itu, meminta berkas sedini mungkin adalah langkah paling bermanfaat yang dapat Anda ambil. Pasal 7:4 Awb memberi Anda akses ke dokumen dalam prosedur keberatan. Pasal 15 Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR) memberi Anda hak untuk melihat data pribadi yang dimiliki CBR tentang Anda. Keluhan umum tentang perilaku petugas, tanpa dokumen pendukung, hampir tidak pernah berhasil.

Bagaimana cara mendapatkan kembali SIM Anda?

Surat izin mengemudi yang tidak valid bukanlah larangan seumur hidup, tetapi Anda harus memulai dari awal. Jika surat izin mengemudi Anda dinyatakan tidak valid karena Anda tidak kooperatif, Anda dapat mengajukan permohonan surat izin mengemudi baru setelah alasan pembatalan tersebut tidak lagi menjadi penghalang. CBR biasanya masih akan meminta Anda untuk menyelesaikan investigasi. Jika surat izin mengemudi Anda dinyatakan tidak valid karena alasan kebugaran setelah diagnosis penyalahgunaan atau ketergantungan alkohol, Peraturan tentang persyaratan kebugaran 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) mengharuskan Anda untuk menunjukkan periode tanpa penggunaan alkohol yang bermasalah sebelum Anda dapat dinyatakan layak kembali. Dalam praktiknya, itu berarti setidaknya satu tahun, didukung oleh bukti medis, diikuti dengan penilaian kebugaran baru.

Dua poin lagi mudah diabaikan. Pertama, Anda sendiri yang menanggung biaya investigasi baru, deklarasi kesehatan (Gezondheidsverklaring), dan SIM baru. Kedua, terlepas dari jalur CBR, SIM dapat menjadi tidak valid berdasarkan hukum dalam skema pelanggar berulang di pasal 123b WVW 1994. Skema tersebut menyangkut pengemudi yang dihukum lebih dari sekali dalam lima tahun karena pelanggaran lalu lintas serius, seperti mengemudi dengan kadar alkohol tinggi. Ini adalah konsekuensi hukum pidana yang tidak diputuskan oleh CBR.

Apa yang harus Anda lakukan setelah menerima keputusan CBR?

Mulailah dari tanggal yang tertera pada surat, bukan tanggal Anda membukanya. Catat tenggat waktu enam minggu di buku harian Anda segera, dan ajukan keberatan sementara jika Anda membutuhkan lebih banyak waktu untuk mengumpulkan bukti. Daftarkan diri untuk tindakan tersebut dan bayar dalam jangka waktu yang ditentukan, meskipun Anda berencana untuk mengajukan keberatan. Jika Anda tidak bekerja sama, SIM Anda akan menjadi tidak valid terlepas dari seberapa kuat keberatan Anda. Mintalah berkasnya segera, dan periksa hasil pembacaan, data perangkat, dan waktu pengujian terhadap laporan resmi.

Pisahkan kedua jalur tersebut dalam pikiran Anda sendiri. Apa yang Anda katakan dalam kasus pidana akan tercatat dalam berkas dan dapat digunakan dalam prosedur administratif. Yang terpenting, jangan mengemudi saat SIM Anda ditangguhkan. Satu kali pemeriksaan polisi dapat mengakhiri prospek hasil yang baik dan menambah catatan pelanggaran pidana dalam berkas Anda.

Kami dapat membantu Anda di setiap tahap prosedur CBR. Kami meninjau pemberitahuan dan tindakan yang dikenakan, meminta dan menganalisis berkas, mengajukan keberatan dan banding ke CBR, pengadilan distrik, dan Dewan Negara, mengajukan permohonan keringanan sementara, dan memberi Anda saran tentang cara untuk mendapatkan kembali SIM yang sah. Jika Anda menerima surat dari CBR setelah tes alkohol, prioritas utama adalah memastikan tenggat waktu terpenuhi.

Singkatnya

• Prosedur CBR adalah jalur administratif yang berjalan terpisah dari kasus pidana; hasil dari satu kasus tidak menentukan hasil dari kasus lainnya.
• Hasil pengukuran kadar alkohol Anda dan apakah Anda seorang pengemudi pemula akan menentukan tindakan yang diambil: LEMA, EMA, atau investigasi kelayakan mengemudi.
• Jika Anda tidak mendaftar, hadir, atau membayar tepat waktu, CBR akan menyatakan SIM Anda tidak valid tanpa mempertimbangkan kondisi kesehatan Anda yang sebenarnya.
• Anda dapat mengajukan keberatan dalam waktu enam minggu dan kemudian mengajukan banding ke pengadilan distrik dan Dewan Negara, masing-masing dalam waktu enam minggu; keberatan tidak menangguhkan keputusan tersebut.
• Bukti konkret dari berkas, seperti data perangkat dan catatan pengukuran, memiliki bobot yang jauh lebih besar daripada penolakan.

Pertanyaan yang sering diajukan

Tidak yakin dengan situasi Anda? Ceritakan kepada kami tentang keadaan Anda. Kami akan memberi tahu Anda pilihan yang tersedia dalam satu hari kerja.