VOG untuk warga negara asing: bagaimana jika catatan kriminal Anda berada di luar negeri?

Sertifikat catatan kriminal Belanda (verklaring omtrent het gedrag, VOG) dikeluarkan oleh Justis berdasarkan data peradilan Belanda, sehingga hukuman di luar Uni Eropa biasanya tidak akan muncul. Pengecualiannya: hukuman di negara anggota Uni Eropa lainnya dapat sampai ke Justis melalui ECRIS, dan IND mempertimbangkan hukuman asing untuk izin tinggal Anda secara terpisah, berdasarkan deklarasi Anda sendiri.

Pihak pemberi kerja meminta VOG (Veterans of Foreign Guidance) untuk banyak posisi di bidang pengasuhan anak, pendidikan, perawatan kesehatan, keuangan, dan transportasi. Di bawah ini kami menjelaskan apa yang dapat dilihat oleh Justis, kapan hukuman pidana di luar negeri diperhitungkan, dan apa arti penolakan bagi izin tinggal Anda.

Apa itu VOG, dan siapa yang menerbitkannya?

Surat Keterangan Catatan Kriminal (VOG) menyatakan bahwa, berdasarkan riwayat peradilan Anda, tidak ditemukan keberatan terhadap pekerjaan spesifik yang diminta. Ini bukan surat rekomendasi karakter dan bukan salinan catatan kriminal Anda. Surat ini menjawab satu pertanyaan sempit: mengingat apa yang diketahui tentang Anda, dan apa yang melibatkan peran ini, apakah ada risiko yang tidak dapat diterima?

Hanya satu badan yang menerbitkan VOG: Justis, otoritas penyaringan Kementerian Kehakiman dan Keamanan. Pemerintah kota dan pemberi kerja meneruskan permohonan; mereka tidak membuat keputusan. Dasar hukumnya adalah Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), pada bagian tentang verklaring omtrent het gedrag, pasal 28 hingga 39. Pasal 28 mendefinisikan sertifikat tersebut, dan pasal 35 menetapkan uji penolakan yang melakukan pekerjaan sebenarnya.

VOG NP atau VOG RP: mana yang Anda butuhkan?

Dua produk memiliki nama yang sama dan seringkali tertukar.

• VOG NP (orang alami) adalah sertifikat individu yang diminta oleh perusahaan Anda, yang terkait dengan peran tertentu pada waktu tertentu.
• VOG RP (orang-orang yang bergelar) diterbitkan untuk perusahaan, asosiasi, atau yayasan yang harus menunjukkan bahwa tidak ada hal yang patut dicela yang tercatat terhadapnya – saat mengajukan tender, bergabung dengan badan perdagangan, atau memasuki kontrak tertentu. Justis memeriksa entitas dan orang-orang di baliknya: direktur, mitra (vennoten) dan para pemegang saham, dan mengenakan biaya terpisah yang lebih tinggi untuk itu daripada untuk sertifikat individu.

Baik sertifikat tersebut tidak memiliki tanggal kedaluwarsa resmi, karena masing-masing mencatat penilaian yang dibuat pada hari tertentu – meskipun pemberi kerja dan lembaga pendaftaran umumnya menolak sertifikat yang berusia lebih dari tiga bulan. Pendiri dan direktur yang datang dari luar negeri sering membutuhkan keduanya.

Bagaimana Justis menilai lamaran Anda?

Pihak pemberi kerja memulai proses dan memilih profil penyaringan – area risiko yang relevan dengan peran tersebut. Seorang akuntan disaring terhadap pelanggaran keuangan; seorang fisioterapis terhadap kekerasan dan pelanggaran seksual; seorang pengemudi terhadap pelanggaran lalu lintas dan terkait narkoba . Oleh karena itu, riwayat yang sama dapat menghasilkan VOG (Veterans of Authorization Test) untuk satu pekerjaan dan penolakan untuk pekerjaan lain. Justis kemudian menerapkan dua tes secara berurutan.

Kriteria objektif: apakah pelanggaran tersebut sesuai dengan peran yang dilamar?

Pertanyaan pertama adalah apakah data peradilan Anda mengandung pelanggaran yang, jika diulangi , akan menghambat pelaksanaan peran yang semestinya, mengingat risiko terhadap masyarakat. Ini adalah uji dalam pasal 35 Wjsg. Uji ini sengaja dibuat abstrak: Justis tidak menanyakan apakah Anda cenderung mengulangi pelanggaran, hanya apakah pelanggaran tersebut termasuk jenis yang tidak sesuai dengan pekerjaan. Jika kriteria ini tidak terpenuhi, VOG (Veterans of Appeal/Pemberitahuan Pelanggaran) dikeluarkan dan masalah berakhir di situ.

Kriteria subjektif: bagaimana Justis menilainya?

Jika kriteria objektif terpenuhi, penolakan tetap tidak otomatis. Justis mempertimbangkan kepentingan masyarakat terhadap kepentingan Anda, dengan memperhitungkan seberapa sering Anda berurusan dengan sistem peradilan pidana, keseriusan pelanggaran, berapa lama waktu telah berlalu, usia Anda pada saat itu, dan keadaan sekitarnya. Di sinilah permohonan dimenangkan atau ditolak, dan di sinilah bukti dan argumen menjadi sangat penting.

Seberapa jauh ke belakang Justis menelusuri sejarah?

Justis tidak melihat seluruh hidup Anda, tetapi dalam periode tertentu, yaitu periode peninjauan kembali ( terugkijktermijn ), yang dihitung mundur dari tanggal keputusan. Periode standar berdasarkan Beleidsregels VOG-NP-RP 2024 adalah empat tahun. Untuk peran tertentu dan pelanggaran tertentu, seperti pelanggaran seksual, aturan kebijakan memungkinkan Justis untuk melihat lebih jauh ke belakang, sehingga hukuman lama masih dapat dipertimbangkan untuk posisi semacam itu.

Justis menggunakan data peradilan yang disimpan di Belanda: Justitieel Documentatiesysteem. Untuk sejumlah kecil peran, sertifikat terpisah berdasarkan data kepolisian, VOG P, berlaku sebagai gantinya.

Apakah hukuman yang dijatuhkan di luar negeri dihitung?

Apa yang dilihat Justis secara default?

Sistem Belanda mencatat putusan yang dijatuhkan oleh pengadilan Belanda. Jika Anda belum pernah dituntut di sini, pencarian dalam sistem tersebut tidak akan menemukan apa pun. Itulah mengapa banyak warga negara asing dengan catatan kriminal di luar negeri menerima VOG (Veterans of Foreign Wars) tanpa kesulitan: bukan karena hukuman tersebut diampuni, tetapi karena tidak ada hal relevan yang muncul.

Bagaimana dengan hukuman di negara Uni Eropa lainnya?

Itu bukan keseluruhan ceritanya. Justis dapat berkonsultasi dengan ECRIS, Sistem Informasi Catatan Kriminal Eropa, melalui mana negara-negara anggota Uni Eropa bertukar informasi catatan kriminal. Di bawah ECRIS, negara anggota kewarganegaraan Anda menyimpan catatan hukuman yang dijatuhkan terhadap Anda di mana pun di Uni Eropa dan menyediakannya atas permintaan, termasuk untuk tujuan di luar proses pidana seperti penyaringan pekerjaan. Jadi, jika Anda adalah warga negara Uni Eropa, hukuman di negara anggota lain dapat sampai ke Justis.

Instrumen terkait, ECRIS-TCN, yang dibentuk berdasarkan Peraturan (EU) 2019/816, mengidentifikasi negara-negara anggota mana yang menyimpan catatan hukuman terhadap warga negara non-UE yang dihukum di dalam UE. Hal ini memungkinkan pertukaran data tersebut untuk berbagai tujuan, termasuk penyaringan VOG, sehingga hukuman di tempat lain di UE dapat sampai ke Justis meskipun Anda tidak memiliki kewarganegaraan UE.

Bagaimana dengan hukuman di luar Uni Eropa?

Di sini jangkauannya benar-benar terbatas: tidak ada pertukaran otomatis yang setara dengan sebagian besar negara non-UE, dan hukuman semacam itu biasanya tidak akan muncul dengan sendirinya dalam sistem Belanda. Namun, hal itu masih dapat menjadi relevan dalam dua cara – jika fakta-fakta yang mendasarinya juga dituntut di Belanda, atau jika Anda diminta untuk menunjukkan surat keterangan berkelakuan baik dari negara tersebut dan surat itu menunjukkan sesuatu.

Apakah Anda juga memerlukan sertifikat dari negara Anda sendiri?

Dua situasi ini selalu disamakan dan harus dipisahkan.

• Pihak pemberi kerja atau regulator bertanya. Ini adalah kasus umum. Pemberi kerja Belanda, badan profesional, atau regulator sektor dapat meminta sertifikat yang mencakup tahun-tahun yang dihabiskan di luar negeri, bersamaan dengan VOG Belanda. Itu adalah persyaratan kontrak atau peraturan, bukan persyaratan Justis.
• Justis bertanya. Jauh lebih jarang daripada yang diharapkan oleh warga negara asing. Formulir aplikasi standar Justis dan panduan untuk pelamar yang tidak terdaftar di Belanda hanya meminta formulir itu sendiri, bukti alasan permintaan, salinan dokumen identitas, dan bukti pembayaran; tidak diperlukan sertifikat perilaku baik dari luar negeri. Aturan kebijakan yang diterbitkan, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, juga tidak menetapkan keadaan di mana Justis sendiri meminta sertifikat tersebut. Oleh karena itu, anggap permintaan sertifikat dari luar negeri berasal dari pemberi kerja atau regulator sampai Justis menyatakan sebaliknya secara tertulis, dan periksa dasar permintaan tersebut sebelum Anda bersusah payah dan mengeluarkan biaya untuk mendapatkannya.

Untuk profesi yang diatur, dokumen terkait yang dikeluarkan oleh otoritas yang berwenang di negara asal dapat digunakan sebagai pengganti, atau, jika negara tersebut tidak mengeluarkan dokumen semacam itu, pernyataan yang dibuat di bawah sumpah. Dokumen jenis ini tidak boleh lebih dari tiga bulan usianya saat diserahkan.

Bagaimana cara agar sertifikat luar negeri diakui?

Sertifikat asing biasanya memerlukan apostille jika negara penerbitnya merupakan anggota Konvensi Apostille Den Haag, atau legalisasi penuh melalui kedutaan atau konsulat Belanda jika bukan. Untuk permohonan IND, dokumen dalam bahasa selain Belanda, Inggris, Prancis, atau Jerman harus diterjemahkan oleh penerjemah tersumpah. Di beberapa negara, proses ini memakan waktu lebih lama daripada seluruh prosedur VOG Belanda.

Bagaimana VOG (Volatile Onset Graphite) berhubungan dengan izin tinggal Anda?

Warga negara asing biasanya berasumsi bahwa penolakan VOG membahayakan izin tinggal mereka, atau bahwa memegang izin tinggal menjamin mendapatkan VOG. Kedua asumsi tersebut salah. Ini adalah keputusan yang berbeda, oleh otoritas yang berbeda, di bawah undang-undang yang berbeda, dan keduanya berbeda.

Setiap pemohon izin tinggal tetap menandatangani sertifikat latar belakang , yang menyatakan apakah mereka sedang dituntut di Belanda atau di luar negeri , apakah mereka pernah dihukum atau dijatuhi hukuman di dalam atau di luar negeri , apakah mereka terlibat dalam kejahatan internasional serius, apakah mereka memiliki larangan masuk dari negara Uni Eropa atau EEA atau Swiss, apakah mereka sebelumnya memberikan informasi yang salah, dan apakah mereka pernah tinggal secara ilegal di Belanda. Menjawab dengan tidak jujur ​​merupakan pelanggaran dan dapat menyebabkan pencabutan izin tinggal.

Oleh karena itu, IND mengetahui tentang hukuman di luar negeri dari sumber yang tidak digunakan Justis: Anda . Maka muncullah hasil yang tidak terduga bahwa hukuman di luar negeri mungkin tidak terlihat oleh Justis dan justru berada tepat di depan IND.

Pihak imigrasi menerapkan skala bertingkat: semakin lama masa tinggal sah Anda, semakin serius pelanggaran yang harus dilakukan sebelum izin tinggal dicabut. Perhitungan tersebut tidak ada hubungannya dengan profil penyaringan yang digunakan untuk VOG.

Bagaimana cara mendaftar, dan berapa biayanya?

Anda biasanya tidak dapat memulai permohonan VOG sendiri: pemberi kerja atau organisasi pemohon yang mengambil langkah pertama. Beberapa pekerja lepas di bidang layanan kesehatan, keuangan, dan hukum merupakan pengecualian.

• Rute digital. Pihak pemberi kerja mengajukan permohonan menggunakan eHerkenning dan memilih profil penyaringan; Anda menerima email, masuk dengan DigiD, memeriksa detailnya, dan melakukan pembayaran. Biayanya paling rendah dan bebas PPN. Persyaratannya adalah DigiD dan pendaftaran di register penduduk Belanda (BRP).
• Melalui pemerintah kotamadya Anda. Anda membawa formulir pemberi kerja ke kantor pemerintahan setempat tempat Anda terdaftar, beserta kartu identitas yang sah. Biayanya lebih tinggi daripada jalur digital.
• Tidak terdaftar di Belanda. Jika Anda tidak terdaftar di BRP, Anda dapat mengajukan permohonan langsung ke Justis melalui email dengan formulir non-penduduk, salinan paspor Anda, dan bukti pembayaran. Biaya harus ditransfer sebelum permohonan diproses.

Biaya ditetapkan oleh peraturan menteri: jalur digital adalah yang termurah, VOG untuk badan hukum lebih mahal, dan peran yang ditetapkan berdasarkan Pasal 35a Wjsg membayar biaya yang lebih rendah. Justis menerbitkan jumlah yang berlaku saat ini.

Jangka waktu pengambilan keputusan menurut undang-undang adalah empat minggu untuk VOG (Visa on Government) bagi perorangan, diperpanjang hingga delapan minggu jika penolakan dimaksudkan, dan delapan minggu untuk VOG bagi badan hukum, diperpanjang hingga dua belas minggu jika penolakan dimaksudkan (pasal 37 dan 38 Wjsg). Dalam praktiknya, permohonan biasa biasanya diputuskan dalam waktu satu hingga empat minggu; Justis sendiri menyatakan bahwa permohonan non-residen biasanya memakan waktu empat hingga delapan minggu. Sertifikat tersebut diterbitkan dalam bahasa Belanda dengan catatan singkat dalam bahasa Inggris di bagian bawah – versi lengkap dalam bahasa Inggris memerlukan terjemahan bersertifikat.

Apa yang terjadi jika Justis bermaksud menolak?

Jika Justis menemukan data peradilan yang relevan, mereka tidak langsung menolak. Mereka mengirimkan voornemen tot afwijzing , pemberitahuan tertulis tentang niat mereka untuk menolak, yang menjelaskan alasannya. Anda kemudian memiliki waktu singkat untuk mengirimkan zienswijze , pernyataan tertulis tentang posisi Anda, melalui MijnJustis atau melalui pos.

Ini adalah momen terpenting dalam prosedur: Justis baru membentuk pandangan sementara. Zienswijze yang baik melibatkan kriteria subjektif secara langsung: berapa lama pelanggaran itu terjadi, keadaan yang melatarbelakangi, apa yang telah berubah sejak saat itu, mengapa hal itu tidak sesuai dengan risiko peran ini, dan bukti apa yang mendukungnya. Untuk hukuman di luar negeri, jelaskan juga konteks hukumnya, karena pelanggaran tersebut mungkin tidak memiliki padanan yang tepat di Belanda.

Bagaimana jika zienswijze tidak berfungsi?

Jika Justis menolak meskipun Anda telah mengajukan zienswijze (bukti), Anda dapat mengajukan keberatan ( bezwaar ) dalam waktu enam minggu setelah keputusan tersebut. Biasanya akan diadakan sidang, di mana Anda dapat menjelaskan posisi Anda secara langsung, dan Justis kemudian akan memutuskan keberatan tersebut. Berdasarkan Awb (Undang-Undang Administrasi Pertanahan), periode pengambilan keputusan atas keberatan dimulai dari akhir periode keberatan; Justis menyatakan di situs webnya sendiri bahwa mereka bertujuan untuk memutuskan keberatan dalam waktu dua belas minggu setelah penolakan. Jika periode tersebut berlalu tanpa keputusan, Anda dapat mengajukan pemberitahuan wanprestasi ( ingebrekestelling ), yang akan memulai kembali proses. Jika keberatan tersebut gagal, Anda dapat mengajukan banding ke pengadilan administrasi dalam waktu enam minggu, dan pada prinsipnya dapat mengajukan banding lebih lanjut ke Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Dewan Pengawas Hukum Administrasi Negara).

Proses zienswijze memakan waktu beberapa minggu; keberatan dan banding dapat memakan waktu berbulan-bulan, dan hanya sedikit tawaran pekerjaan yang bertahan.

Sektor mana yang melangkah lebih jauh daripada VOG (Volatile Oxygen Generation) yang hanya terjadi sekali?

Beberapa sektor tidak berhenti hanya pada satu sertifikat.

Pengasuhan Anak. Setiap orang yang bekerja, tinggal, atau secara struktural berada di lokasi pengasuhan anak harus memiliki VOG yang valid, terdaftar di Personenregister Kinderopvang , dan terhubung dengan pemberi kerja mereka di sana. Justitiële Informatiedienst kemudian terus menerus memeriksa apakah ada hal yang tidak sesuai dengan pekerjaan pengasuhan anak yang tercatat. Jika muncul sinyal, DUO memberi tahu GGD, orang tersebut dinonaktifkan, dan VOG baru diperlukan melalui pemberi kerja – tanpa VOG baru, pekerjaan berakhir.

Taksi. Pemeriksaan terus-menerus berlaku untuk pengemudi yang memegang kartu pengemudi Kiwa. Sinyal dikirim ke Inspectie Leefomgeving en Transport dan kemudian ke Kiwa, yang membutuhkan VOG baru; tanpanya, kartu akan dicabut.

Pendidikan. Dalam pendidikan kejuruan tingkat dasar, menengah, dan atas, VOG (Vocational Obligation Certificate) harus diserahkan pada saat pengangkatan dan pada umumnya tidak boleh lebih dari enam bulan. Tidak ada kewajiban umum untuk melakukan pemeriksaan berkelanjutan dalam bidang pendidikan.

Apa yang harus Anda periksa sebagai pelamar?

• Profil penyaringan mana yang dipilih oleh perusahaan Anda, karena Justis hanya menguji riwayat Anda terhadap risiko yang terkait dengan peran tersebut.
• Apakah Anda terdaftar di BRP: jika tidak, Anda mendaftar langsung ke Justis dengan formulir non-penduduk.
• Apakah sertifikat luar negeri diperlukan oleh Justis, atau hanya oleh pemberi kerja atau regulator, sebelum Anda membayarnya.
• Bahwa deklarasi latar belakang IND Anda lengkap dan benar, apa pun yang akan ditunjukkan oleh pemeriksaan VOG.
• Batas waktu dalam surat pemberitahuan niat untuk menolak, jadi zienswijze Anda diajukan tepat waktu.

Apa yang harus Anda periksa sebagai seorang pemberi kerja?

• Pastikan Anda memilih profil dan posisi penyaringan yang tepat dalam permintaan eHerkenning.
• Baik sektor Anda memerlukan penyaringan berkelanjutan, seperti di bidang penitipan anak (Personenregister Kinderopvang) dan pekerjaan taksi.
• Untuk kandidat dari luar negeri: apakah Anda juga memerlukan sertifikat asing, dan apakah permohonan Anda memiliki dasar hukum atau peraturan.
• Bahwa VOG (Volatile Onset Gauge) cukup baru untuk sektor Anda, misalnya tidak lebih dari enam bulan untuk pendidikan dasar.

Apa yang bisa kami lakukan untuk Anda dengan VOG?

Pengacara kriminal kami membantu warga negara asing dan pengusaha dalam prosedur VOG di Justis. Kami dapat:

• menilai data peradilan mana yang dapat dilihat oleh Justis, termasuk vonis di negara anggota Uni Eropa lainnya;
• Susunlah zienswijze Anda dalam batas waktu yang ditentukan setelah pemberitahuan niat untuk menolak;
• mengajukan keberatan (bezwaar) dalam waktu enam minggu setelah penolakan dan mewakili Anda di sidang;
• mengajukan banding ke pengadilan administratif jika keberatan ditolak;
• Periksa bagaimana hukuman pidana di luar negeri memengaruhi deklarasi latar belakang dan izin tinggal Anda di IND.

Ringkasan

• Justis biasanya hanya melihat catatan kriminal di Belanda; catatan bersih di Belanda bukan berarti catatan kriminal di luar negeri tidak akan terdeteksi oleh setiap pengecekan yang dilakukan terhadap kasus Anda.
• Putusan pengadilan Uni Eropa dapat sampai ke Justis melalui ECRIS, atau, untuk warga negara non-Uni Eropa, melalui ECRIS-TCN. Putusan pengadilan di luar Uni Eropa umumnya tidak dapat sampai ke sana, kecuali jika fakta-fakta tersebut juga dituntut di sini.
• Sertifikat catatan perilaku baik dari luar negeri biasanya diminta oleh pemberi kerja atau regulator Anda, bukan oleh Justis sendiri – periksa dasar persyaratannya sebelum Anda mendapatkannya.
• Penolakan VOG dan keputusan izin tinggal IND adalah tes terpisah oleh otoritas yang berbeda; nyatakan urusan luar negeri kepada IND dengan jujur ​​terlepas dari apa yang akan ditunjukkan oleh pemeriksaan VOG.
• Jika Anda menerima pemberitahuan niat untuk menolak, jangka waktu zienswijze sangat singkat dan menentukan: itulah saatnya untuk merespons, bukan saatnya untuk menunggu.

Pertanyaan yang sering diajukan